2. Порядок составления бюджета.

Стадии:

1) составление проекта бюджета. На этой стадии бюджет появляется как единый финансовый план соответствующего публично-правового образования. Составление проектов бюджета традиционно возлагается на органы исполнительной власти, составление проектов основывается на документах двух видов, а именно политических и экономических.

• Политических

Бюджетные послания на очередной финансовый год.

Послание президента не позднее федеральному собранию не позднее марта года предшествующего очередного финансового. Бюджетное послание главы администрации Волг области отправляется областной думе в течение месяца после направления бюджетного послания президентом РФ.

• Экономических

Прогноз соц. эконом развития территории.

Это основной документ при составлении на очередной финансовый год и плановый период.

• Среднесрочный финансовый план

Является основным если проект субъекта либо проект бюджета муниципального района либо городского округа составляются и утверждаются на один финансовый год.

• Сводный финансовый баланс

Документ, характеризующий объемы использования финансовых ресурсов соответствующего публично-правового образования в целом и по секторам экономики.

• Долгосрочные целевые программы

• Инвестиционные программы как долгосрочные, так и среднесрочные

• И иные

БК РФ лишь в самом общем виде определяет порядок составления проектов бюджетов. В основном в нем закрепляются нормы регулирующие данную стадию на федеральном уровне. Субъекты РФ и МО осуществляют правовой регулирование данной сферы самостоятельно в рамках своей компетенции, ввиду этого на территории волгоградской области действует закон от 11 июня 2008г. 1694 ОД «О бюджетном процессе в волгоградской области», а что касается местного уровня – решение волгоградской городской думы от 25 июня 2008 года «о положении о бюджетном процессе в Волгограде». Более детально данная стадия урегулированы подзаконными НПА:

Постановления правительства РФ от 29 декабря 2009г. «положение о порядке составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных ВФБ на очередной финансовый год и плановый период»

Постановления администрации Волгоградской области от 28 октября 2008г. «Положение о порядке составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных ВФБ на очередной финансовый год и плановый период»

Постановление администрации Волгограда от 15 июля 2011г. «положение о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг.»

На федеральном уровне в составлении проекта бюджета принимают участие:

1. Правительство РФ;

2. Минфин РФ;

3. Минэконразвития РФ;

4. Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

5. Министерство регионального развития;

6. Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;

7. Субъекты бюджетного планирования.

Полномочия:

Правительство РФ одобряет основные направления налоговой, таможенной, бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, оно же одобряет сценарные условия функционирования экономики равно как и основные направления и параметры прогнозы социально-экономического развития, одобряют сводно-финансовый баланс, одобряют основные характеристики бюджета, утверждают концепции долгосрочных целевых программ, а также одобряет проект федерального бюджета.

Министерство финансов РФ. Оно организует составление и непосредственно составляет проект федерального бюджета, также участвует в составлении проектов бюджетов внебюджетных фондов. Кроме бюджета Минфин составляет большинство из тех документов которые утверждает правительство. Сюда входят направления налоговой политики на финансовый год, ведет реестр расходных обязательств РФ, устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета, подготавливает заключение по проектам нормативно-правовым актам, которые связаны с изменением объема и структуры расходных обязательств, разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Министерство экономического развития РФ. Оно разрабатывает совместно с Минфином и фед. таможенной службой проект основных направлений таможенно-тарифной политики, разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ и прогноз социально-экономического развития РФ, разрабатывает основные характеристики сводного финансового баланса РФ, а также совместно с Минфином и военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ рассматривают проекты целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно разрабатывает предложения по определению минимальной оплаты труда, индексации заработной платы, трудовой пенсии, представляет в Правительство РФ проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное медицинское страхование, представляет в Правительство РФ проекты федеральных законах о бюджетах гос. внебюджетных фондах, при этом данные законопроекты должны быть согласованы с Минфином.

Министерство регионального развития РФ. Совместно с Минфином данное министерство осуществляет согласование проектов методик распределения или правил предоставления субвенций и субсидий бюджетам субъектов РФ.

Субъекты бюджетного планирования. Они ведут реестры расходных обязательств, которые подлежат рассмотрению Минфином, представляют в Минфин обоснование ассигнований по соответствующим распорядителям этих д/с. В частности они же подготавливают предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств.

Порядок составления проекта федерального бюджета.

Включает в себя несколько этапов:

1. Бюджетная комиссия до 1 ноября года предшествующего текущему финансовому году утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов и документов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета. До 15 декабря указанные нами субъекты (министерства и др.) должны подготовить документы на основании которых будет составляться проект федерального бюджета. Данные документы должны быть представлены в Правительство РФ и уже Правительство рассматривает и согласовывает проекты предоставленных документов.

2. …

…На заседаних администрации области не позднее 15 сентября утверждаются долгосрочные областные целевые программы, а также изменения которые вносятся в уже утвержденные программы.

Субъекты бюджетного планирования до 5 августа представляют в комиссию по обеспечению поступлений доходов, доклады о результатах своей деятельности на предполагаемый финансовый период. Комиссия до 25 августа рассматривает и согласовывает эти доклады, если возникают замечания у этой комиссии то субъекты бюджетного планирования в течение 10 дней дорабатывают, приводят их показатели в соответствии с проектом областного бюджета и потом направляют в комитет бюджетно-финансовой политики для представления в областную думу.

Комитет экономики до 19 сентября представляют комитету бюджетно-финансовой политики уточненный прогноз социально-экономического развития Волгоградской области. Соответственно после этого комитет бюджетно-финансовой политики представляет для рассмотрения на заседании администрации Волгоградской области проект бюджета. ...

---на этом заканчивается первая стадия на региональном уровне.

Местный уровень на примере города Волгограда.

Проект бюджета города основывается на прогнозе социально-экономического развития Волгограда, основным направлениям бюджетной и налоговой политики, и с учетом мнения населения города Волгограда. Население Волгограда это физ. лица достигшие 18-него возраста, либо постоянно проживающие на территории Волгограда, либо имеющие на территории Волгограда недвижимость или земельный участок. Мнения и предложения населения Волгограда по проекту города носят рекомендательный характер.

Участники:

Департамент финансов (непосредственно участвуют с созданием проекта бюджета), Департамент экономики администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества, Департамент информационной политики и субъекты бюджетного планирования...

Второе чтение.

Бюджет рассматривается в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предмет второго чтения закреплен в ст. 205 БК РФ. Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету 2-ого чтения. Комитет готовит сводные таблицы поправок как правило в течение 10 дней, затем рассылает данные таблицы по комитетам федерального собрания, а также в правительство рф, где соответственно данные поправки рассматриваются, а затем направляются в профильный комитет. На основании этих данных проф комитет формирует сводные таблицы поправок рекоммендованных к принятию или рекоммендованных к отклонению и вносят эти таблицы поправок на рассмотрение в гос думу рф.

Третье чтение.

Его срок составляет 15 дней со дня принятия закона о бюджета во втором чтении. Здесь утверждается ведомственная структура расходов. По результатам третьего чтения утверждается бюджет на очередной финансовый год и утверждаются показатели первого года планового периода. Принятый гос думой закон о бюджете направляется в течение 5 дней на рассмотрение в совет федерации. Совет федерации в течение 14 дней со дня представления бюджета гос думой, рассматривает и голосует на предмет одобрения бюджета в целом. Закон о федеральном бюджете является обязательным для совета федерации. Далее он в течение 5 дней отправляется президенту для подписания и обнародования. Данный закон может быть и отклонен. В этом случае образуется согласительная комиссия, в течение 10 дней работает эта комиссия.

Потом гос дума рассматривает его в одном чтении и голосует. Если проголосовали более 2/3 членов гос думы, то закон принимается.

Уровень субъекта.

Волгоградская областная дума также рассматривает законопроект о бюджете в трех чтениях. При этом первое чтение составляет 20 дней. Предмет закреплен в ст. 24 в законе о бюджетном процессе волгоградской области. В теч. 10 дней комитеты, комиссии и обл дума готовят заключение в профильный комитет с предложениями о принятии или отклонении данного законопроекта. Помимо этого они также готовят поправки. Далее профильный комитет готовит обобщенное заключение по законопроекту и два постановления - либо о принятия данного законопроекта, либо об отклонении данного законопроекта. Если отклоняется то образуется согласительная комиссия (порядок работы ее в ст. 29 закона о волгоградской области о бюджетном процессе) или оправляется на доработку в администрацию.

Второе чтение.

Его срок составляет 21 день. Предмет закреплен в ст. 33 законе о волгоградской области. Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения. Если законопроект принимается то наступает третье чтение, если не принимается то назначается согласительная комиссия.

Третье чтение.

Длится в теч 7 дней. Здесь внесение поправок не допускается. Принимается закон о бюджете на финансовый год. Считается принятым если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. И соответствено в теч 10 рабочих дней, принятый закон Волгоградской области направляется главе администрации Волгоградской области для его подписания и обнародования.

Местный уровень.

Закон бюджета Волгограда.

Срок первого чтения составляет 15 дней. В эти 15 дней рассматриваются общие характеристики бюджета города. Если принимается то второе чтение, если отклоняется, то либо согласительная комиссия, либо на доработку в администрацию Волгограда.

Второе чтение.

В теч 18 календарных дней. В рамках данного чтения ведется работа над поправками. Решение о бюджете города должно быть принято Волгоградской городкой думой до 21 декабря текущего года. Глава Волгограда подписывает решение городской думы о бюджете, а администрация официально опубликовывает бюджет города.

Третья стадия бюджетного процесса.

Стадия исполнения бюджета.

Данная стадия связана с реализацией утвержденного финансового плана. Исполнить бюджет означает обеспечить полное и своевременное поступление доходов в бюджет и обеспечить финансированием все запланированные расходы в соответствии с актом о бюджете. Исполнение федерального бюджета обеспечивается федеральными органами. На территории субъектов это высший орган исполнительной власти субъекта (казначейство). В РФ установлен принцип казначейского исполнения бюджета. Это озн что счета бюджетов открываются в центральном банке рф исключительно федеральному казначейству, которое и осуществляет через эти счета все кассовые операции по исполнению бюджетов. А распорядители и получатели бюджетных средств лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Они в свою очередь имеют лицевые счета в органах федерального казначейства.

Бюджеты всех уровней исполняются по принципу единства кассы. Этот принцип предусматривает начисление всех поступающих доходов на единый счет бюджета, т.е. в Центробанк и осуществление всех запланированных расходов с этого счета. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись представляет собой документ который составляется и ведется финансовым органом в целях организации и исполнения бюджета по расходам. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону или решению о бюджете. Сводная бюджетная роспись предусматривает поступление и расходование бюджетных ассигнований таким образом чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть в данные промежутки времени расходы. Непосредственное исполнение бюджетов по расходам осуществляется на основе бюджетной росписи главного распорядителя, которая составляется в соответствии с бюджетными ассигнованиями утвержденных сводной бюджетной росписью и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Показатели бюджетной росписи доводятся до подведомственных распорядителей и получателей средств, до начала финансового года где получают свое воплощение в бюджетных сметах. Сметы составляются бюджетными учреждениями в порядке определенным главным распорядителем. Показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств это объем бюджетных обязательств определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя средств органом исполняющим бюджет на период не превышающий трех месяцев.

Кассовый план это прогноз кассовых поступлений в бюджет и соответственно кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Тема: Правовые основы государственного и муниципального кредита.

1. Понятие и функции государственного и муниципального кредита.

2. Формы государственного и муниципального долга.

3. Управление долгом.

---

1. Понятие и функции государственного и муниципального кредита.

Правовое регулирование государственного кредита — одна из наиболее актуальных и сложных проблем государственной экономической политики. Государственный кредит, являясь составной частью финансовой системы, активно используется государством в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль.

Во-первых, в отношениях по государственному долгу он ориентирован на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства, т.е. обеспечения финансирования расходов государства либо муниципального образования при наличии бюджетного дефицита. Во-вторых, в отношениях по государственному кредитованию он направлен на распределение имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности.

Государственный и муниципальный кредиты могут быть представлены как в экономическом, так и в правовом аспектах.

Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальным образованием) на добровольных началах и временным использованием свободных денежных средств юридических и физических лиц, т.е. государственный (муниципальный) кредит с экономической точки зрения выступает формой движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта.

Финансово-экономические отношения в сфере государственного (муниципального) кредита представлены, с одной стороны, государством, которое может выступать заемщиком временно свободных денежных средств, кредитором и гарантом, с другой — физическими и юридическими лицами, иными государствами и международными организациями. Таким образом, обязательным субъектом правоотношений по государственному (муниципальному) кредиту соответственно является государство в лице органов власти РФ субъектов РФ или муниципального образования.

Как правовая категория государственный (муниципальный) кредит — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе:

привлечения государством (муниципальным образованием) как заемщиком денежных средств физических и юридических лиц на условиях добровольности, срочности, возмездности, возвратности в целях финансирования дефицита бюджета, погашения ранее возникших долговых обязательств, а также регулирования денежного обращения;

предоставления государственных (муниципальных) гарантий;

предоставления государством как кредитором бюджетных средств иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям, бюджетам различных уровней бюджетной системы РФ, юридическим лицам;

управления государственным (муниципальным) кредитом.

В современной российской экономике переходного типа рыночные инструменты дополняются государственным регулированием, финансовой базой которого является бюджет. Одновременно особое значение приобретает вопрос об источниках финансирования государственной деятельности. Одним из таких источников, наряду с налогами и иными доходами, являются государственные заимствования. Эффективное использование финансовых ресурсов, привлеченных путем осуществления займов, позволяет государству решать приоритетные экономические и политические задачи.

Так же активно используется в качестве инструмента регулирования экономики государственное кредитование, например с целью поддержания тех или иных отраслей экономики, регионов, в некоторых случаях отдельных социально значимых предприятий и фирм. Использование международного кредита носит политический характер и служит обеспечению экономических и политических интересов России в современном мире.

Отношения, складывающиеся в области государственного кредита, носят государственно-властный характер. Несмотря на то что государство является заемщиком (должником), именно государство в одностороннем порядке устанавливает условия, порядок и сроки осуществляемых им заимствований; самостоятельно определяет требования и условия предоставления государственных гарантий; порядок предоставления кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям; устанавливает механизм управления государственным кредитом, определяет инструменты управления. Кроме того, государство заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом.

Основным методом правового регулирования государственного кредита является метод властных предписаний, характерный для отрасли финансового права.

Основу правового регулирования государственного кредита составляют нормы Конституции РФ. Конституционные нормы устанавливают, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ч. 4 ст. 75). Часть 3 ст. 104 гласит, что законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Основной блок норм, связанных с регулированием государственного и муниципального кредита, помимо Конституции РФ нашел отражение в БК РФ.

Вопросы государственного кредита аккумулированы в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», где установлены специальные нормы для этого вида государственных долговых обязательств.

Цели и направления государственной долговой политики ежегодно устанавливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и законами о бюджете.

Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным кредитом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций, урегулированы в многочисленных нормативных документах Министерства финансов РФ и соответствующих нормативных актах Банка России, которые являются агентами Правительства РФ по управлению внутренним и внешним долгом соответственно, а также в актах других уполномоченных органов исполнительной власти.

Правовые основы муниципального кредита определены в Законах об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, об эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.