11.2. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

В соответствии со ст. 22 ФЗ об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. В данном случае к руководителям относят должностных лиц, возглавляющих правоохранительные органы и входящие в их структуру оперативно-розыскные подразделения Российской Федерации, ее субъектов, городов, районов и отдельных местностей.

Внутриведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения.

Руководители правоохранительных органов страны и подчиненные им главы оперативно-розыскных подразделений (как правило, в ранге заместителей) осуществляют контроль за всеми оперативно-розыскными подразделениями данного ведомства. При этом они конкретно осуществляют контроль за конкретными подчиненными им аппаратами центрального подразделения (управления) правоохранительного органа.

Руководители правоохранительного органа субъекта Российской Федерации, где имеются оперативно-розыскные подразделения (МВД, ФСБ, ФСИН, органы таможни, ФСКН), контролируют весь комплекс оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой подчиненными им органами и должностными лицами.

Непосредственные руководители оперативно-розыскных подразделений, в подчинении которых находятся должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, персонально отвечают за работу своих подчиненных при исполнении ими должностных обязанностей по реализации задач, определяемых ФЗ об ОРД. Должностные лица оперативных подразделений при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному начальнику.

В содержание ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

1. Проверка соблюдения законности при осуществлении любой деятельности оперативно-розыскного характера. В данную задачу входит исполнение всего комплекса законов, которые применяются или могут быть применимы в ОРД.

2. Проверка соблюдения конституционных прав, свобод и интересов граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и при проведении конкретных мероприятий.

3. Проверка соблюдения мер конспирации, режима секретности и применяемых мер безопасности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

4. Проверка обоснованности заведения дел оперативного учета с последующей ревизией делопроизводства при их ведении, использовании и прекращении.

5. Проверка соблюдения соответствующих правил, определяемых внутриведомственными нормативными актами, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении ОРМ.

6. Проверка целесообразности и обоснованности проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

7. Проверка обоснованности проведения ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, при даче разрешения ходатайствовать перед судом об их проведении.

8. Проверка обоснованности проведения ОРМ, осуществляемых только при санкционировании руководителем оперативно-розыскного органа.

9. Личное участие в проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий, требующих особого контроля.

10. Возможность применения мер дисциплинарной ответственности при нарушении законности и соответствующих правил при осуществлении ОРД либо при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

11. Осуществление финансового контроля за расходованием денежных и материальных средств, предоставленных в целях эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 19 ФЗ об ОРД).

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью ведется постоянно, в связи с чем, как верно указывает Е.С.Дубоносов, по времени его можно разделить на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется перед проведением оперативно-розыскных мероприятий, заведением дел оперативного учета, привлечением лиц для содействия оперативно-розыскной деятельности и т. д. При раскрытии и расследовании преступлений предварительный контроль заключается в составлении планов проведения ОРМ с целью установления лиц, совершивших преступление, и осуществления иных действий, направленных на решение задач предварительного следствия.

Текущий контроль осуществляется в ходе проводимых оперативно-розыскных мероприятий, особенно долговременных, в целях достижения поставленных задач, а также для обеспечения безопасности и законности выполняемых действий. При текущем контроле особое значение придается своевременному использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве или при проведении дальнейших оперативно-розыскных мероприятий.

Последующий контроль проводится при завершении определенной оперативно-розыскной работы в целях установления ее соответствия законодательным нормам, внутриведомственным правовым актам и достижения поставленных при этом целей. Осуществляется последующий контроль путем проверки дел оперативного учета, обоснованности их заведения, соблюдения надлежащих сроков их ведения и прекращения, полноты и всесторонности содержания материалов дела, их соответствия фактическим обстоятельствам проверяемых событий, а также выполнения режима секретности. Кроме того, в ходе последующего контроля проверяется расходование финансовых средств при проведении оперативно-розыскной деятельности, применение технических средств при проведении ОРМ и др. В случае поступления жалоб на действия должностных лиц оперативно-розыскных органов проводится служебная проверка их обоснованности, наличия нарушений прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также установление других незаконных действий.