§ 2. Функции режима в исправительных учреждениях.

Режим является структурным элементом целостной системы средств исправления осужденных или, как принято говорить в теории управления, ее подсистемой. Поскольку структурный элемент любой системы создается для исполнения определенной функции-задачи, то в функциях режима проявляется его сущность. Однако разные ученые по-разному определяют суть функций режима.

Так, А. И. Васильев к функциям режима в местах лишения свободы относит: карательную; обеспечение эффективного применения мер исправительно-трудового воздействия; воспитательную; регулирования уголовно-правовой кары; частного и общего предупреждения²⁰.

Ф. С. Бражник отмечает, что режим исполнения и отбывания наказания выполняет функции: реализации кары, т. е. восстановления социальной справедливости; воспитания в осужденном сознания необходимости соблюдать установленный порядок; ресоциализации – привития социально полезных качеств; создания условий для применения других средств исправления²¹.

По мнению С. И. Курганова, только при лишении свободы в полной мере реализуются все функции режима: карательная, превентивная, обеспечивающая, воспитательная²².

В последних изданиях, в том числе и учебниках по уголовно-исполнительному праву, выделяют режим лишения свободы с точки зрения обеспечения реализации следующих функций. Например, В. И. Селиверстов называет карательную, воспитательную, обеспечивающую, социального контроля (профилактическую)²³.

В. Е. Южанин считает, что, помимо установления порядка реализации наказания, режим выполняет и иные функции. К ним он относит такие, как:

– создание условий для применения других средств исправления;

– воспитательная;

– регулирование уголовно-правовой кары (правоограничений, установленных для осужденных);

– общее предупреждение преступлений;

– частное предупреждение преступлений;

– социальный контроль²⁴

Для определения сущности каждой функции рассмотрим их более подробно. Суждение, что карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания, находит свое отражение практически у всех перечисленных авторов. Режим, по мнению В. А. Уткина, дает для мер исправительно-трудового воздействия своего рода точку опоры, благодаря которой организация и восприятие мер исправительно-трудового воздействия проходит более предметно и облегчает целенаправленность самовоспитания. Поэтому, как правильно отмечают некоторые ученые, режим имеет функцию создания условий для применения других средств исправления, поскольку процесс исправления имеет принудительный характер.

Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труд труду (обязанность осужденных трудиться), посещения воспитательных мероприятий, установленных распорядком дня, и участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения и взыскания. Посредством режимных требований реализуется такое важное средство исправления, как получение общего образования и профессиональная подготовка. В законе определено, что для осужденных до 30 лет является обязательным получение основного общего образования (ч. 1 ст. 112 УИК РФ), а для лиц, не имеющих специальности, обязательна профессиональная подготовка (ч. 1 ст. 108 УИК РФ). Общественное воздействие впервые включено в законодательство в качестве одного из средств исправления. Положение ч. 2 ст. 9 УИК РФ нашло свое отражение в различных статьях уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ст. 23 УИК РФ подчеркивается, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Особый акцент делается на участии общественных объединений в работе воспитательных колоний²⁵.

Воспитательная функция выражается в том, что в процессе реализации уголовно-правовой кары достигается задача исправления осужденного. В законе прямо указывается, что режим – одно из основных средств исправления осужденного. Именно в этом состоит его гуманная, воспитательная сущность, поскольку принуждение воспитывает человека, формирует у него полезные привычки, качества, навыки к постоянному соблюдению предписанных правил поведения, необходимые в обществе. Это возможно только тогда, когда режим сочетается с другими средствами исправления²⁶.

Режим выполняет также функции общего и частного предупреждения. Частнопредупредительная функция реализуется: путем изоляции осужденных и постоянного надзора за ними; точного и неуклонного выполнения ими обязанностей; цензуры корреспонденции; досмотра посылок, передач, бандеролей; применения мер взыскания и безопасности; проведения оперативно-розыскных мероприятий; использования технических средств надзора и контроля. Эти меры непосредственно направлены на профилактику совершения осужденным нового преступления. Принудительный порядок отбывания наказания вызывает у лиц, уже отбывших наказание, чувство неприязни, а порой и страха перед будущим наказанием, что удерживает их от совершения преступления. Но гражданами, не подвергшимися наказанию и имеющими обыденное представление о деятельности исправительного учреждения, такой порядок воспринимается абстрактно, в соответствии с уровнем правосознания, как нечто такое, что может повлечь за собой неприятные изменения привычного образа жизни²⁷.

Функция социального контроля распространяется на трудовую деятельность осужденного, поведение в быту, за пределами исправительного учреждения. Реализация этой функции неразрывно связана с правовым статусом осужденного: чем строже режим отбывания наказания, тем интенсивнее реализуется функция социального контроля. Сущность данной функции заключается в следующем: администрации исправительного учреждения предоставлено право осуществления контроля по соблюдению осужденными правил внутреннего распорядка, правил взаимоотношения с осужденными, соблюдение режимных требований на прилегающей территории²⁸.

Все функции режима как порядка исполнения и отбывания лишения свободы реализуются комплексно и направлены на достижение одной цели – исправление осужденного. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций. Рассматривая вопрос содержания порядка исполнения и отбывания лишения свободы можно констатировать, что только должным образом организованный режим создает условия для эффективного применения средств исправительного воздействиям на осужденных. Понятие «организация» в специальной литературе рассматривается в двух основных аспектах: как состояние управляемого объекта (системы) и как функция управления. При этом подчеркивается, что организация как функция управления – это деятельность по построению и совершенствованию структуры какой-либо социальной системы, а также деятельность по проведению в жизнь управленческих решений. В этом смысле организация «является центральным рабочим элементом управленческого цикла», а «организационные моменты буквально пронизывают всю деятельность по управлению». Разграничивая понятия «управление» и «организация», А. Г. Перегудов отмечает, что «управление применимо только к организации. Нет организации – нет системы, процессов, а значит, управлять нечем. Из этого следует, что организация всегда является первичной по отношению к управлению»²⁹.

. По своему содержанию организация режима в исправительных учреждениях – явление многоплановое и требует детального анализа. В качестве необходимых компонентов процесса организации режима выступают субъекты в лице сотрудников уголовно-исполнительной системы. Однако четкое их функционирование возможно только в результате приведения в действие механизма реализации функциональных обязанностей сотрудников. Организация режима находится в основе образования исправительного учреждения как системы, которая, в свою очередь, обладает определенными признаками, основными из которых являются: границы (параметры функционирования) системы, внутренняя структура системы, взаимосвязь элементов единой системы, способность функционировать и взаимодействовать с иными внешними системами. В данном случае режим выступает как системообразующий фактор, позволяющий функционировать исправительным учреждениям в определенных законом параметрах. И для поддержания надлежащего функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы в пределах установленных параметров главным обстоятельством выступает управление, в том числе порядком исполнения и отбывания наказания в исправительном учреждении³⁰.