- •6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды.
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •Виды административно - правовых отношений
- •7. Понятие и виды субъектов административного права.
- •8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •Права и обязанности граждан по административному праву
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав.
- •10. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
- •Вопрос №11: Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Виды коллективных субъектов административного права.
- •2 Вида линейные и функциональные.
- •Вопрос №14: Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •Вопрос №15: Виды и система органов исполнительной власти
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •17. Правительство Российской Федерации: административный правовой статус
- •18. Федеральные органы исполнительной власти
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края
- •Вопрос 21. Административный правовой статус органов местного самоуправления
- •Вопрос 22. Правовое регулирование государственной службы
- •Вопрос 23. Понятие и принципы государственной гражданской службы
- •Вопрос 24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административного правового статуса
- •Вопрос 25. Прохождение государственной гражданской службы
- •26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •29. Методы государственного управления: понятие и виды.
- •30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.
- •3. Контроль органов исполнительной власти.
- •33.Административный правовой договор.
- •34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.
- •35. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Понятие административной юстиции.
- •3)Субъективная сторона (вина).
- •41. Понятие и виды административных наказаний
- •42. Общие правила назначения наказания:
- •44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
- •46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки (все, что касается сроков, я выделяла подчеркиванием).
- •Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАп).
- •Пересмотр постановления (глава 30 КоАп).
- •Исполнение постановления по делам об административных правонарушениях:
- •47. Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферы государственного управления.
- •48. Государственное управление в сфере экономики.
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •50. Государственное управление в социальной сфере.
- •Охрана Гос. Тайны.
- •55. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.
- •Охрана государственной тайны
- •56. Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел.
- •Система органов внутренних дел
- •57. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка.
- •58. Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции.
- •Основные органы. Департамент судебных приставов
- •Нотариат
- •Адвокатура
- •59. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы.
- •Виды специальных административно-правовых режимов
59. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы.
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку.
Их основное назначение состоит в следующем:
-
обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства - агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;
-
обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;
-
определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;
-
установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;
-
обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка;
-
создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.
Виды специальных административно-правовых режимов
В зависимости от подведомственности Специальные Административно-правовые Режимы могут быть разделены на три группы:
-
федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;
-
региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации;
-
местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:
-
территориальные режимы - режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;
-
объектные режимы - режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;
-
режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
-
функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.
САПР можно различать по предмету регулирования:
-
природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
-
режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию)
-
режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на:
-
ординарные
-
экстраординарные.
Экстраординарные режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.
Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:
-
использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
-
введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
-
предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
-
введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации предусматривает три типа экстраординарных режимов:
-
чрезвычайное;
-
военное;
-
"особое" положение.
Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение – это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется в исключительных случаях, в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации.
Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделяются на:
1. Совместные для режимов социального и природно-техногенного характера:
-
особый режим въезда и выезда,
-
ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено ЧП;
-
усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
-
запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
-
запрещение забастовок, ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
2. Социально-политические и контркриминогенные:
-
комендантский час;
-
предварительная цензура;
-
приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих нормализации обстановки;
-
"сплошная" проверка документов в местах скопления граждан;
-
ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, а также временное изъятие оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ;
-
выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено ЧП, за их счет;
3. Природно-техногенные:
-
временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания;
-
введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
-
установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;
-
мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в ЧС продукции;
-
отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных организаций при ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц;
-
в исключительных случаях допускается мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения неотложных аварийно-спасательных работ.
Военное и "особое" положение
Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение (ВП) – особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Режим ВП должен решить следующие задачи:
-
гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
-
мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
-
реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;
-
установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.
Особый режим
Согласно Федеральному закону "О борьбе с терроризмом" особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и другие. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО)
Согласно ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" особый правовой режим устанавливается в территориальных образованиях, в пределах которых расположены:
-
промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия; радиоактивных материалов,
-
военные и иные объекты, требующие принятий специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны.
Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим ЗАТО включает в себя:
-
режим запретной зоны и режим контролируемой зоны - границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
-
ограничения на въезд и постоянное проживание;
-
ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
-
ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом. Положения о режимах конкретных ЗАТО утверждаются Правительством Российской Федерации.
Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
Режим охраны границы состоит из следующих элементов:
-
режима границы;
-
пограничного режима;
-
режима в пунктах пропуска через границу;
-
особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.
Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.
Вопрос № 60 в отдельной распечатке, про Германию…