12.3.1. Государственный долг его виды, последствия

Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов за исключением излишков, это общий размер задолженности государства владельцами государственных ценных бумаг. Другими словами государственный долг – это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Он образуется путем временной мобилизации государством дополнительных средств для покрытия не сбалансированных с доходами расходов.

Государственный долг может принимать форму внутреннего и внешнего. Обычно займы размещаются в первую очередь внутри страны. Владельцами ценных бумаг могут быть фонды социального страхования, коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. Но страна может иметь и внешний долг. Та часть, которую государство занимает у других стран для покрытия дефицита государственного бюджета входит как в государственный, так и в иностранный, внешний долг.

Внутренний государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения страны. Внешний государственный долг – это задолженность страны другим государствам, физическими и юридическими лицами этих стран.

Выплаты государственного долга ведут к тому, что, как правило, деньги (доходы) из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации.

Государственный долг имеет экономические и социальные последствия:

• во-первых он сокращает запас капитала в экономике. Отвлечение капитала для приобретения облигаций и других ценных бумаг ведет к уменьшению акционерного капитала. Это означает сокращение выпуска продукции;

• во-вторых, проценты по обслуживанию государственного долга обременительны для населения, так как необходимо их покрывать за счет увеличения налогов и эмиссии денег; рост налогов снижает экономическую активности;

• в-третьих, выплаты внутреннего долга сопровождается перераспределением доходов среди населения в пользу наиболее обеспеченных слоев;

• в-четвертых, уменьшение акционерного капитала ведет к сокращению объема выпуска продукции, доходов и падению уровня жизни населения в будущем;

• в-пятых, ведет к возможности банкротства нации;

• в-шестых, ведет к переложению долгового бремени на другие поколения.

По срокам уплаты различают текущий и капитальный государственный долг. Текущий долг – это долг, по которому срок уплаты наступил в текущем году. Капитальный долг – это долг, по которому срок платежа еще не наступил.

Управление государственным долгом осуществляется следующими мерами:

• выпуском новых займов;

• проведением конверсии, то есть изменением первоначальных условий займа или обменом облигаций;

• консолидацией долга – продление срока действия долга, объединение нескольких долгов в единый с возможным изменением величины ссудного процента. При консолидации возможно превращения краткосрочных обязательств в долгосрочные по взаимному согласию правительства – заёмщика и правительства – партнера.

Для количественной характеристики государственного долга используются показатели:

• общей задолженности;

• соотношения различных видов задолженности;

• разности полученных и выданных кредитов;

• сравнения задолженности на душу населения;

• степень вовлечения во внешний долг, которая рассчитывается как отношение объема внешнего долга к валовому продукту;

• отношение величины внешнего долга к сумме валютной выручки;

• соотношение годового размера по долгу с объемом валютных поступлений за год.

Критическим значением этого показателя считается 25% от объема ВВП. В 2010 году Республика Беларусь имеет государственный долг 37 %, Российская Федерация прогнозирует 55%, США имеет госдолга %.