01.10.05 Лекция 9.

2). выражение согласия на обязательность данного договора для данного государства.

Формы (подстадии):

• подписание,

• ратификация,

• присоединения,

• утверждение,

• обмен ратификационными грамотами,

• заключения.

1. Подписание – вступает в силу после подписи, если не предусмотрена ратификация. Если же она предусмотрена, то подписание – лишь аутентификация.

2. Ратификация – после неё государства должны будут воздержаться от действий, которые лишают договор объекта и цели.

Принцип альтерната: последовательность подписания (если слева подпись РФ, а справа Франции, то это Русский договор (т.е. на Русском языке)).

Если многосторонний договор, то государства располагаются в алфавитном порядке (может быть в первой строке подпись наиболее заинтересованного государства).

Ратификация – утверждение договора уполномоченным на то органом.

В РФ – через принятие ФЗ (в СССР – президиум ВС), утверждённого Советом Федерации (срок – 14 дней для обязательного рассмотрения, а не по принципу обычного ФЗ, если в 14 дней не рассмотрен, то автоматически на подпись Президенту).

Закон о международных договорах РФ (1995) – перечень договоров с обязательной ратификацией, с ненужной ратификацией.

Должны быть обязательно ратифицированы договоры:

- об основных правах/свободах,

- по вопросам, требующим внесения изменений в федеральное законодательство (силу выше законов, чем закон, имеют только ратифицированные договоры (в случае их коллизии)),

- о территориальном разграничении (например: вопрос о Курилах. Президент может заключить соответствующий договор лишь при условии его ратификации),

- об участии РФ в международных образованиях по которым передаются полномочия РФ.

- по вопросам обороноспособности и сокращения вооружений.

Ратификация имеет 2 стороны:

а) внутреннюю – принятие внутригосударственного акта о ратификации.

б) внешнюю – подписание Президентом ратификационной грамоты, и обмен ими между участниками.

4) Обмен ратификационными грамотами.

Если государство в чём-то несогласно – то оговорка: это официальное заявление государства, в котором оно отменяет или изменяет отдельные положения договора. Оговорка может быть только в письменной форме на любой подстадии выражения согласия на обязательность. Оговорки возможны только к многосторонним договорам.

Режим оговорок:

Если государство А сделало оговорку, то государство Б– возражение на нее, а В – молчит, то :

• между А и Б недействителен весь договор,

• между А и Б недействительна только это положение.

Оговорку можно снять в любое время, при чем согласие возражающих гос-в не требуется.

Оговорки недопустимы:

1. если это предусмотрено в самом договоре

2. оговорки м.б. лишь к статьям №….

3. оговорки м.б. ко всем, кроме …. статей»

4. оговорки недопустимы к объекту и цели договора.

5.«Заключение» - окончательное выражение согласия в любой его форме. После заключения они регистрируются в Секретариате ООН(СТ.102 Устава ООН), т.е. это доведение договора до мировой общественности, а иначе –на него нельзя ссылаться.,

6. Присоединение.: государство не участвовало в разработке договора, он был создан еще до присоединения этого государства.

Действительность международных договоров.

На конференции в Вене рассматривался этот вопрос:

-договор действителен пока не доказано обратное;

-договор действителен, т.е. он такой.

На самом деле д.б. использована презумпция действительности договора:

-полноценность

-полноправность

-д. порождать права и обязанности.

Недействительность м.б.:

----абсолютная (ab inita)– он такой с самого начала, считается, что его вообще не было . Не возникает правовых последствий. Это м.б. когда:

• договор противоречит императивным нормам МП,

• неравноправные – заключены с явной выгодой для одной из сторон

-----относительная – договор м.б. оспорен. Это м.б.:

А) ошибка

Б) обман

В) подкуп

Г) в случаях нарушения нормы особо важного значения, касающейся компетенции заключения договоров.

А) ОШИБКА:

Добросовестное заблуждение сторон относительно объекта договора (соглашение США и Канады об их границе вдоль реки, а она на самом деле поменяла русло. Это наивная ошибка)

Б) ОБМАН

Искусственное введение в заблуждение одной стороны-другой. Такое часто было со стороны европейских стран в отношении Африки)

В) ПОДКУП

Он есть, и ни один договор еще не был в РФ признан недействительным из-за подкупа.

Г) нарушение особо важных норм. Они указаны в Конституциях и обычно касаются полномочий заключения договоров.

«Эстональ» - «нельзя оказываться от того, что было признано». Это утрата государством права ссылаться на недействительность договора. Т.е. даже если были все вышеизложенные пункты а) и г), но гос-во не возмущалось, но через время считается, что это было молчаливое согласие гос-ва на данные положения и оно обязано выполнять положение. Срок этот не установлен в МП.

Вступление договора в силу.

Общая презумпция: договор вступает в силу в порядке и в сроки, указанные в самом договоре.

1. если в нем нет никакого положения, то он вступает в силу с момента подписания;

2. после указанной даты

3. после ратификации

4. после обмена ратификационными грамотами

5. после сдачи на хранение определенного количества ратификационных грамот

Срок действия договора

Договоры м.б.:

-срочные

-бессрочные

СРОЧНЫЕ: действуют в течении указанного срока (как правило 5 лет)

• неопределенно-срочные - они действуют в течение определенного срока и их можно продлевать (=пролонгация)

БЕССРОЧНЫЕ: не указан срок действия – вечные. Как правило, они о территориальном изменении (вечные м.б. изменены по соглашению сторон), о дружбе, сотрудничестве… Талалаев : «забытого или угасшего МД не бывает – он м.б. вспомнен в любое время».

Территориальное действие договора.

Общая презумпция: он действует в отношении всей территории участников договора (если не установлено иного).

Прекращение действия Международного договора.

Это означает утрату им своей обязательной силы в отношении м/д участниками и прекращение возникновения м/д ними прав и обязанностей.

Договор м.б.прекращен:

-в целом

-в отдельных положениях

Доктрина говорит о :

1)правомерное прекращение договора в соответствии с условиями самого договора или с нормами МП вообще.

2)неправомерное-совершено в противоречии с условиями договора/нормами МП. Оно имеет место в случае нарушения принципа pacta sunt servanda.

Доктрина говорит об:

1)автоматическом прекращении

2)волевом прекращении договора

Это условное деление: ничто в МП не м.б.полностью автоматическим, все равно есть воля, хоть и скрытая действиями, которые на первый взгляд кажутся автоматическими. Автоматическое прекращение:

-истечение срока договора (изначально он был установлен по чьей-то воле, и прекращение-лишь продолжение этой воли)

-наступление отменительных условий

-возникновение новой императивной нормы МП jus cogens

-война

-прекращение существование субъектов МП

Волевое прекращение: любой договор м.б. расторгнут его участниками. Оно м.б.в форме:

• Отмена самими участниками договора срока автоматического прекращения (напр.:досрочное прекращение Варшавского договора о создании мер коллективной безопасности в Европе,1965)

• Денонсация – односторонние аннулирование междунар.договора на условиях, им самим предусмотренных (Советско-китайский договор о дружбе и взаимопомощи был денонсирован Китаем за год до автоматического истечения срока действия). Денонсация не=аннулирование!!!

• Аннулирование – тоже одностороннее прекращение действия договора, но с иными условиями. Аннулируются договоры, которые не соблюдаются другой стороной. Т.е.

Еще случай аннулирования – неравноправные договоры (после революции в России аннулировались все царские договоры с восточными соседями: Персия, Афганистан, Монголия, Китай).

Новация – пересмотр международного договора (МД), его обновление.

Обстоятельства, влияющие на прекращение договоров:

1. Невозможность выполнения договора: ст. 61 Венской конвенции 1969 (ВК) устанавливает: если эта невозможность явилась следствием безвозвратного исчезновения/уничтожения объекта договора.

Пример: разрушение штормом маяка, о котором договаривались 2 государства, влечет прекращение договора в связи с исчезновением маяка.

Ограничения: на нее нельзя ссылаться, если она является результатом нарушения этим участником положений договора или иных норм МП.

2. Коренное изменение обстоятельств.

Оговорка rebus sic stantibus: clausula, представляющая собой обычную норму старого МП, служившая причиной отказа выполнения договора, если условия договора изменились. Часто клаузулой злоупотребляли.

Ст. 64 ВК: по общему правилу участники не вправе ссылаться даже на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора и не рассматриваемых участниками в качестве причины прекращения договора.

Исключение: на клаузулу можно сослаться, если при заключении договора было оговорено, что при изменении предусмотренных обстоятельств договор теряет смысл.

Clausula rebus sic stantibus первоначально появилась в обычном праве. Государства были в праве требовать изменения обстоятельств договора.

ВК: государства не могут ссылаться на изменившиеся обстоятельства для прекращения обязательств.

Исключение: последствия изменений коренным образом меняют сферу действия договора.

Приостановление действия договора

Это временный перерыв действия договора на определенный промежуток времени.

• Оно происходит в случаях:

• Это предусмотрено в договоре

• В любое время стороны могут согласиться с тем, чтобы приостановить действие договора

• В договоре нет положений, запрещающих это

Приостановить можно действие всего договора или определенной его части.

Приостановление освобождает стороны от исполнения обязательств по нему на определенное время.

В отношении многосторонних договоров приостановление возможно в отношении нескольких участников между собой, а в отношении других участников договор продолжает действовать. Приостановление не должно затрагивать прав и обязанностей других участников, не нарушать целей МД.

Возобновление происходит автоматически.

Изменения и поправки

Ст. 39 – 40 ВК

Они бывают в отношении:

• Самого текста договора

• Фактов, ситуаций, которые есть в договоре

Способы внесения изменений в текст:

• В самом тексте, след, договор парафируется

• Составляется отдельный документ, где излагается суть вопроса и вносимые изменения. Это протокол. Этот способ более удобен и часто используется.

Примеры ошибок: Сов.-Австрийский МД о суверенитете 1955 года – повторение двух одинаковых абзацев.

Это техническая ошибка.

ВК закрепляет принцип, по которому можно ссылаться на ошибку, если она касается факта или ситуации, для заявления о недействительности договора. Это правило действует, только если ошибка явилась результатом сознательной деятельности 1 из сторон.

Существуют ошибки по фактическим причинам, о которых стороны не знали.

1783 год – Договор о границе между Великобританией и США: граница проходит по судоходному течению реки Сенкруа. Оказалось, что это ручей, к тому же не судоходный. В результате договор был признан недействительным.

Война и МД

Ст. 73 ВК о праве МД: не урегулирована судьба МД после начала военных действий.

Практика: одни договоры прекращаются (двусторонние МД не связанные с ведением военных действий), другие – приостанавливаются (многосторонние договоры приостанавливаются между воюющими, если это не договор о ведении военных действий).

Разрыв дипломатических и консульских отношений

Ст. 63 ВК: разрыв не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором.

Исключение: наличие дип/конс отношений необходимо для выполнения договора.

Регистрация и опубликование МД

Ст.. 80 ВК: 1. Договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

Назначение депозитария уполномочивает его совершать указанные в предыдущем пункте действия.

Ст. 102 Устава ООН (У): 1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. 

Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций. 

В настоящее время Секретариат зарегистрировал уже около 40000 договоров. На практике такая регистрация трудоемка и длительна. Она берет свое начало с Декрета Вудро Вильсона (14 пунктов), предусматривалась затем Статутом Лиги Наций (ЛН). Со временем ООН отказалась от регистрации некоторых видов договоров (торговых). Зарегистрированные ООН договоры, публикуются в официальном издании (Полное собрание договоров). Секретариат в своих публикациях отстает от вступления договора в силу, разрыв достигает 10 – 15 лет.

Промульгация

Это внутригосударственное опубликование МД. Она осуществляется в соответствии с нормами национального права. Промульгация намного быстрее, чем регистрация в секретариате ООН.

В РФ официальное опубликование после вступления в силу осуществляется по представлению МИДа в ежемесячном Бюллетене МД, в СЗ РФ.

Толкование

Ст. 31 ВК:

1. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

2. Для целей толкования договора контекст охватывает, кроме текста, включая преамбулу, и приложения:

a) любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора;

b) любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

3. Наряду с контекстом учитываются:

a) любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений;

b) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования;

c) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

4. Специальное значение придается термину в том случае, если установлено, что участники имели такое намерение.

Дополнительные средства толкования:

• Все соглашения, относящиеся к тексту

• Подготовительная работа

• Национальное законодательство

МД обычно многоязычны.

Ст. 33 ВК:

1. Если аутентичность текста договора была установлена на двух или нескольких языках, его текст на каждом языке имеет одинаковую силу, если договором не предусматривается или участники не условились, что в случае расхождения между этими текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

2. Вариант договора на языке, ином, чем те, на которых была установлена аутентичность текста, считается аутентичным только в том случае, если это предусмотрено договором или если об этом условились участники договора.

3. Предполагается, что термины договора имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте.

4. За исключением того случая, когда в соответствии с пунктом 1 преимущественную силу имеет какой-либо один определенный текст, если сравнение аутентичных текстов обнаруживает расхождение значений, которое не устраняется применением статей 31 и 32, принимается то значение, которое, с учетом объекта и целей договора, лучше всего согласовывает эти тексты.

Если стороны договорились об ином, т.е. предпочтение отдается 1 из языков.

Пример: Портсмутский договор между РФ и Японией.

При расхождении преимущество будет отдано тексту на французском языке, а не на английском.

Право международных организаций (МО)

Это отрасль МП, регулирующая отношения по поводу учреждения, деятельности, прекращения такого субъекта МП, как МО.

Первоисточник – международные конференции (МК)

МК – собрание официальных представителей нескольких стран (более 2) для решения к-либо вопросов международной жизни.

Им предшествовали международные переговоры – непосредственное обсуждение вопросов участниками без создания к-либо органов. Переговоры могут быть и двусторонними. Конференции не вытеснили переговоры. Наименования МК различны и не имеют юридического значения (конгресс, совещание, симпозиум и т.д.).

Правовое регулирование: нет единого документа, регулирующего положение МК. Сейчас оно регулируется обычными нормами МП, внутренним правом МО, специальными регламентами, принимаемыми на самих конференциях.

ООН работает над стандартными правилами о проведении МК.

1975 – ВК о представительстве государств, их отношениях с МО универсального характера:

Порядок созыва МК:

Инициатива исходит от:

• Государства

• Нескольких государств

• МО

Круг участников МК должен соответствовать принципу участия всех заинтересованных государств в обсуждении вопросов, вынесенных на конференцию. Также приглашают участников предыдущей конференции.

Пример нарушения принципа приглашения заинтересованных государств – Версальская конференция, куда не пригласили РСФСР.

1951 – Конф. в Сан-Франциско. Подписан мирный договор с Японией. Не приглашены КНР, Монгольская народная республика, КНДР.

Участие в конференции не связано с признанием.

Правомочность делегации:

Она должна быть назначена органом государства, осуществляющим контроль над всей территорией или ее большей частью, пользующимся поддержкой большей части населения государства

На МК всегда присутствуют наблюдатели (без права голоса). Ими мб представители государств, не участвовавших в конференции, представители МО, представители национально-освободительных движений. Они могут выступать на конференции с согласия участников. Их правовой статус определяется в регламенте конференции.

Новация – ВКЛАДЫ. Это доведение до сведения МК точки зрения не участвовавших государств или МО. Оформляется путем выступления представителя не участвовавшего государства или письменным сообщением.

Определение повестки дня

Она определяется инициатором или согласуется на подготовительных консультациях представителями государств. Рассматриваются только вопросы международных отношений.

Пример нарушения правил: на Лондонской конференции 56 года Великобритания предложила обсудить вопрос национализации Суэцкого канала, хотя это было внутренним делом Египта.

Порядок работы:

Определяется правилами процедуры конференции.

1974 год – 20 заседание конференции. Правила процедуры по морскому праву. Решались вопросы: представительства, полномочий, должностных лиц, полномочий Генерального комитета, Секретариата, о порядке ведения заседаний, принятия решений; порядок учреждения вспомогательных органов конференции, языки, отчеты о проведенных заседаниях, открытие/закрытие заседания, поправки, статус наблюдателя.

Органы конференции:

Председатель.

До 2 мировой войны - единоличный

После 2 мировой войны – сменные, т.е. коллектив

1946 – Парижская мирная конференция. Представители Франции, США, Великобритании, СССР, Японии председательствовали, сменяя друг друга.

Сейчас председатель избирается, так как множество государств принимает участие в конференции.

Комитеты.

Это рабочие органы.

3. Генеральный комитет (председатель, зампред, основной докладчик)

4. 2 выборных комитета:

   • редакционный (ограниченный состав): приводит в соответствие с правилами того или иного языка все предложения, выносимые на обсуждение.

   • по проверке полномочий (проверяет полномочия государств участников)

5. Рабочие комитеты (представители всех государств, участвующих в МК)

6. Подкомитеты (чтобы разбить объемный вопрос на составляющие)

Принципы работы

Правила процедуры принимаются на каждой конференции.

В основе конференции лежит принцип гласности, то есть международные переговоры должны вестись открыто, а из практики международных отношений должны быть исключены тайные переговоры. Отголоски принципа содержатся в Статуте Лиги Наций (впервые введена практика регистрации МД, на незарегистрированный договор нельзя ссылаться).

Существуют открытые и закрытые заседания, которые чередуются. Открытые – пленарные и заседания главных комитетов.

Закрытые – во всех вспомогательных органах, рабочих группах, подкомитетах (для исключения возможности лоббирования).

Принятие решения

Изначально решения принимались путем голосования, единогласно. Это поддерживало принцип суверенного равенства участников, но с разрастанием конференций, голосование стало неприемлемым.

Это принцип становится неприменимым => в настоящее время практика принятия решения большинством – простым (50%+1) или квалифицированным (2/3, усиленное – 3/4[редко]).

*Существует понятие «большинства присутствующих и участвующих в голосовании» (не участвуют воздержавшиеся)

Конференция ООН по морскому праву 2002г.: по вопросам существа должно быть квалифицированное большинство (2/3), по процедурным – простое большинство присутствующих и участвующих в голосовании.

В последнее время – новые способы принятия решений:

• Консенсус: голосование как такового не проводится. Решение принято, если нет ни одного возражения. Это достигается благодаря Председателю, Председателю Генерального комитета и обсуждению в кулуарах (буфете, коридорах) во время перерыва. Так и достигается мнение о ненужности голосования, т.к. нет возражений. Официально это выглядит так: Председатель говорит, что есть предложение принять решение без голосования. «Есть возражения????» - «Нет!!!»

• Принятие в пакетах: не простое, а усложненное голосование. Различные вопросы Генеральным Комитетам объединяются в сроки.

Для достижения консенсуса дискуссионные вопросы могут быть вынесены за рамки вопроса, таким образом некоторые нормы смягчены.

Акты международной конференции

Они различаются по формам и юридическому назначению.

1)акт, отражающий текущую работу, - протокол заседания.

Он есть на любой конференции, очень важен, хоть и не имеет юридической силы по международному праву. В нем – мнения государств по рассматриваемому вопросу. Если в будущем возникает вопрос о толковании каких-либо положений, то протокол – нужное подспорье для уяснения смысла в целом. Протокол подписывается секретарем и председателем.

2)акты, принимаемые на конференции:

- по процедурным вопросам о ведении нормальной работы конференции;

- по существу рассматриваемых вопросов, для которых и созвана конференция. Юридическая сила этих актов может быть различна: рекомендательные (резолюции, декларации) и обязательные

3)заключительный акт – сложный, синтетический (составной) документ. Он состоит из :

- краткое изложение фактов, касающихся работы конференции – самый общий конспект протокола заседаний;

- нормативные и ненормативные документы, принятые на конференции;

- вклады, т.е. заявления не участвующих государств в М.орг. по рассматриваемым вопросам.

Всемирный Почтовый Союз, Всемирный Телеграфный Союз (1875, с 1936 – Всемирный Союз Электросвязи)

Международная организация (далее - М.О.) – постоянно действующая международная институция, созданная государствами для выполнения определенных задач, имеющая собственные права и обязанности. На М.О. рассматриваются вопросы, представляющие юридические интересы государств на длительный период. Создавались специальные органы, готовящие следующие конференции по этому же вопросу. С течением времени эти органы оформились в постоянно действующие объединения государств с определенной структурой.

М.О. могут быть :

• МНПО (межд. неправительственные орг-ции) НЕ СУБЪЕКТ М,П,!!!!

• ММПО (междунар.межправительственные орг-ции ) их в 20р.меньше.

• ММПО (напр., ООН) создаются на основе междунар. договоров государствами-членами этой организации.

• МНПО (напр., Всемирный Союз Церквей) создаются юридическими и физическими лицами, регулируются нормами национального права (обычно тго государства, где находится штаб-квартира).

Ф.Аквинский выступал за объединение всех народов под властью Папы Римского. Польский князь Юрий в 15 веке говорил о единой М.О. в Европе. В 1803г.- Войновский «Рассуждение о мире и войне».

Юридическая природа международных организаций

В основе М.О. лежит международный договор, т.е. появление М.О. имеет договорную основу. Такой договор заключается государствами-первичными субъектами М.П. Договор о создании М.О. имеет определенные специфические черты:

• Это sui generes (договор своего рода): он создает постоянно действующее международное образование;

• В нем нет целей и задач международной организации;

• В нем определяются самостоятельные права и обязанности ММПО и МНПО.

Таким образом, учредительные договоры - sui generes.

При учреждении МО действует принцип суверенного равенства государств:

- все государства имеют равное право быть участниками МО

- если государство стало участником той или иной МО, то оно имеет равное право со всеми участвовать в действии МО;

- государства имеют равное право на представительство в органах этой МО на условиях, предусмотренных уставом этой МО;

- каждое государство имеет право свободного выхода из МО и в случае, если это было записано в учредительном документе МО, и в случае, если об этом ничего не сказано. Выходили из МО: СССР (из Всемирной Организации Здравоохранения), США 10 раз входили/выходили из ЮНЕСКО, в 1965 г. Индонезия вышла из ООН по политическим основаниям (1966 – вновь вошла, причем без процедуры принятия, просто на очередную сессию Ген.Ассамблеи прислала делегацию, полномочия которой были признаны).

Система органов международной организации

Субординация и координация между ними закреплена в уставе. Органы не могут действовать сверх полномочий, оговоренных в уставе. Отсутствие законодательных функций у МО универсального типа (например, ООН).

Каждая МО наделена международной правосубъектностью, первичными субъектами – государствами. Международная правосубъектность носит специальный характер: она вправе заниматься только теми вопросами, которые закреплены в Уставе ( в отличие от МО государства имеют универсальную правосубъектность – могут решать все вопросы, не запрещенные между народным правом ).

ООН

Предшественница ООН – Лига Наций. Это была первая попытка создания МО подобного рода, и накопленный опыт позволяет сделать вывод о слабых и сильных сторонах статута Лиги Наций, чтоб это не повторилось с ООН.

В западной лит-ре роль Лиги Наций по вопросам поддержания мира и безопасности идеализируется. Реально же это не так.

Учреждение Лиги. Проект ее создания был сделан советником президента Никсона Вильсоном. Апрель 1919 – представлен Статут, 10.01.1920 Лига Наций начала действовать. Несмотря на большую роль США, они так и не стали участниками Лиги (Сенат не одобрил) => впервые появился институт наблюдателя (с течением времени термин «американский наблюдатель» приобрел негативное значение).

Членство предусматривало 2 вида:

1. первоначальные – все союзники, подписавшие Статут (27 гос-в) и те, кто присоединился к нему –нейтральные гос-ва;

2. принятые – принятие осуществлялось Общим собранием Лиги Наций квалифицированным большинством(2/3)

Выход: надо было за 2 года известить МО об этом. С 1920 по 1940 фактически (по 1946 официально) Лигу Наций покинуло 16 гос-в.

Исключение из Лиги: если нарушался Статут (1940 – СССР)

Структура Лиги Наций

А) общее собрание – все члены, от одного гос-ва не более 3 представителей 1 гос-во =1 голос;

Б) совет – выборный орган. По статуту его состав – 5 постоянных + 1 непостоянный член. На практике этого никогда не было. Постоянных было 3 члена, непостоянных было до 11, были «полупостоянные» (хотя Статут их не предусматривал) – они постоянно переизбирались (Польша, Испания) каждые 2 года, т.е. не выходили из Совета , хоть и не были постоянными членами.

В) секретариат – невелик (около 600 сотрудников). Штаб- квартира – Женева.

Минусы Лиги Наций:

Не было строгого ограничения компетенции Совета и Общего Собрания. Один и тот же вопрос мог обсуждаться и там, и там. Не была запрещена война, хотя есть нормы, ограничивающие право государств начинать войну. Ст.12: после окончания примирительной процедуры стороны должны были выдержать 3 месяца, не начиная военных действий. 6 случаев запрещения войны.

Ст.13 – военно-экономические санкции против агрессора. 1935 – санкции против Италии закончились безрезультатно, т.к. не нашли условий на предъявление.

СССР вступил в Лигу в 1934 по приглашению 30 гос-в. До этого он принимал участие в работе конференции.

Вступая в Лигу, СССР высказал свои замечания:

- не устраивала ст.12;

- мало вопросов разоружения. СССР хотел создания системы коллективной безопасности;

- надежда, что в рамках Лиги дать определение агрессии (она была определена лишь в ООН 1974)

- вопрос училения санкций против агрессии. 1.09.1939 – начало II м.в. , через несколько месяцев- Финская война => исключение СССР из Лиги, сразу после чего прекратилась практическая работа Лиги (1940). Официальный роспуск – на спец. сессии в 1946

Организацией, продолжающей дело Лиги Наций, в какой-то мере является ООН.

История создания ООН

Большинство сходится во мнении, что первым камнем, заложенным в процессе создания ООН, была в 14.08.1941 Атлантическая хартия на встрече Рузвельта и Черчилля. В АХ об ООН: (речь вообще шла об устройстве мира после войны с Германией) надо разоружить опасных агрессоров вплоть до создания системы всеобщей безопасности. Т.е. в общих чертах речь шла о создании новой МО, ответственной за всеобщий мир.

Можно было бы реанимировать прежнюю МО, но новые положения, необходимые для той эпохи, не соответствовали Статуту Лиги Наций => нужна была качественно новая МО.

Документ, отмечаемый в лит-ре в качестве очередного «камня» в ООН – Декларация Советского Правительства на межсоюзнической конференции в Лондоне (24.09.1941) : каким должен быть мир после войны с Германией? (Сампсенская[?] декларация) В самых общих чертах – о необходимости создания МО по поддержанию мира и безопасности.

4.12.1941 – совместная декларация Правительств СССР и Польши – организационное закрепление усилий гос-в в целях поддержания мира и безопасности.

Все это – лишь отдаленные мероприятия по созданию, повод создания МО. Конкретные шаги на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (окт.1943): «неоспоримость учреждения в наиболее короткий срок МО по поддержанию мира на основе принципа суверенитета всех миролюбивых наций». Результаты этой конференции закреплены на Тегеранской конференции (1.12.1943), участники те же, но представители - уже главы гос-в и правительств, а не министры ин.дел.

Следующий этап учреждения ООН – Консультативное совещание экспертов (Думбартон-Окс, авг-окт). Иногда его называют конференцией, но по определению она таковой не была. Участники – США, СССР, Великобритания, Китай. На совещании достигнуто соглашение по большинству об учредительном документе будущей МО (об Уставе ООН). Наработано 12 глав. Официальное название документа – «предварительные предложения». Официально это не проект Устава, т.к. он принят не на международной конференции, а лишь на консультативном совещании. Результаты работы экспертов получили развитие на Крымской (Ялтинской) конференции глав гос-в и правительств США, СССР, Великобритании (февр, 1945). В основном Предварительные Предложения там были одобрены Сталиным, Рузвельтом и Черчилем. Было принято решение о проведении конференции в Сан-Франциско 25.04.1945 о принятии Устава. Решен также вопрос о принципе голосования вСовете безопасности (вопрос не решен экспертами прежде). Решен вопрос о м/народной опеке ООН, о первоначальном членстве в ООН.

На конференции в Сан-Франциско (25.04.45) были представлены 50 гос-в, 282 делегата, >1500 советников, экспертов, внесено около 1200 поправок к первоначальному тексту Устава. Текст превысил проект, образованный в Думбартон-Оксе в 3 раза! Т.о., успешная работа!

26.06.1945 – Устав подписан, 24.10.45 – вступил в силу. Т.о., 24 октября – День ООН!!!

Устав ООН

Главное в МО- ее цели и принцип построения. Цели ООН изложены в ст.1 Устава ООН (+ прембула!)

• Основная цели создания и деятельности- поддержание мира и безопасности; восстановление мира;

• Развитие дружественных отношений м/у нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения; нация=гос-во;

• Осуществление м/ународного сотрудничества в экономическом, социальном, культурном, гуманитарном отношении;

• Поощрение, развитие уважения к человеку, независимо от расы, пола, религии;

• Быть центром для согласования действий наций для достижения вышеописанных общих целей

О принципах – ст.2 Устава:

• суверенное равенство всех членов ООН;

• добросовестное выполнение всех норм Устава;

• мирное решение международных споров;

• воздержание от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической целостности гос-в;

• невмешательство ООН во внутренние дела гос-в (ООН не обязана оказывать своим членам помощь, самой ООН они помогают в ее начинаниях и не помогают гос-ву, против которого ООН применяет санкции);

• обеспечение ООН того, чтобы гос-ва – нечлены действовали в соответствии с принципами ООН, если это необходимо для поддержания мира. Этот принцип спорен, т.к. многие считают его вмешательством ООН в жизнь гос-в. Правда в настоящее время практически не осталось государств-нечленов ООН. Членами ООН является 191 миролюбивое государство.

Членство в ООН

В Лиги Наций в отношении членства было положение: 4 постоянных + 5 непостоянных (фактически 3 +11+2 полупостоянных). По уставу ООН предусмотрены начальные и принимаемые члены.

Первоначальные – участники конференции в Сан-Франциско или подписавшие Декларацию ранее (до 1.01.1945, там впервые термин ООН). Они также должны были подписать и ратифицировать Устав. Первоначальных было 51 гос-во, из них спор в отношении Польши, т.к. оно было представлено 2 делегациями, и в Сан-Франциско не могли решит какая у него законна.

Прием должен быть след. Образом:

-рекомендация Совета Безопасности,

-решение Ген. Ассамблеи по этой рекомендации. (на практике еще не было случая, чтобы она не поддержала).

Разницы между правами и обязанностями первоначальными и принятыми почти нет, единственное – принятые должны проходить процедуру принятия.

ВЫХОД ИЗ ООН

Чтобы выйти из Лиги Наций, надо было заявить об этом за 2 года. Что касается Устава ООН, то там о выходе ничего нет. Хотя в Сан-Франциско об этом - специальная Декларация, разрешающая суверенному гос-ву самому решать этот вопрос. Это верно, т.к. необходимо учитывать национальные интересы. РФ это правило иногда нарушает.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ И ПРИВИЛЕГИЙ ЧЛЕНА ООН

Устав предусматривает это – Процедура:

• Ген. Асс. По совету Сов. Безопасности принимает соответствующее решение,

• Совет Безопасности рекомендует приостановление, когда против члена ООН по решению Совета Безопасности принимаются меры превентивного характера

Восстановление прав и привилегий - по решению Совета Безопасности. Ген. Асс. – не нужно.

Решения об исключении члена из ООН – за систематическое нарушение принципов организации ООН. Решение принимает Ген. Ассамблея.

ОРГАНЫ ООН

Они делятся на:

• главные

• вспомогательные.

Главные: в ст. 1 Устава

1. Ген. Ассамблея

2. Совет безоп.

3. Экон. И Соц. Совет (ЭКОСОС)

4. Совет по опеке

5. Международный Суд

6. Секретариат.

Вспомогательные: п.2 ст.7 Устава – в общих чертах. Они м.б. учреждены в соответствии с Уставом, если будут необходимы. По ст.20 Ген. Асс. Создает такие вспомогательные органы, кот. она сочтет необходимыми для осущ-я своих функций.

СТ. 17 – о Военно-Штатном комитете (он - вспомогательный орган Совета Безопасности). При Генеральной Ассамблее – Комиссия МП (её основная функция – кодификация и прогрессивное развитие МП). При ЭКОСОС – Комиссия по правам.

Итак, Главные органы:

1. Генеральная Ассамблея.

-орган полного состава, т.е. в неё входят все государства-члены. Каждое государство может быть представлено не более чем 5 представителями (по Лиге наций – не более 3), каждое государство – 1 голос. Сессионный порядок работы.

Распространенные. Виды сессий:

– Ежегодные очередные (2 понедельник сентября),

- Специальные. Сессии (по специальным вопросам.),

- Чрезвычайные. Сессии (в течение. 24ч., по вопросам мира и войны)

Порядок работы сессии:

• она открывается Общей Политической. Дискуссией

• - происходит Пленарное заседание, где представители гос-в высказывают то, что хотели бы видеть в деятельности ООН.

• Работа в Комитетах. – основная работа Ежегодных сессий. Ныне функционируют 6 комитетов:

1. вопросы разоружения и межд. Безопасности

2. эк. И фин. Вопросы

3. соц. Гуманит., культ. Вопросы

4. спец. Полит. Вопросы,

5. админ. Фин. Вопросы (2й комитет занимается эк. И фин. Вопросами в межгос. Общении, а 5й-в отношении ООН: бюджет, зарплата…).

6. Правовые вопросы.

- на по рассмотрению – ежегодно – более 150 вопросов, распределяемых Секретариатом по Комитетам;

• на Пленарном. Заседании они принимаются уже в качестве документа Генеральной Ассамблеи.

В ежегодной сессии назначается комитет по проверке полномочий (его назначает Ген. Ассамблея по предложению Председателя Ген. Комитета. Возглавляет сессию Ген. Комитет. Председатель: избирается на поочередно по 1 от каждого из 5 регионов, на кот. разделен мир). У него- 21 заместитель, и в ……...

В Комитетах решения принимаются простым большинством. На пленарном заседании может быть и квалифицированное большинство. (в зависимости от важности вопроса).

Вопросы могут быть:

1. важные: меры безопасности, выборы, исключение, бюджет… и др., которые отнесены Ген. Ассамблеей к этой категории по решению 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании).

2. Все другие: надо лишь простое большинство. Например, вопросы, не отнесенные к важным.

Что касается изменения Устава ООН, и внесения в него поправок, то необходимо 2/3 от ВСЕХ (191) членов. Принятое решение для его вступления в силу подлежит ратификации большинством (2/3) участников. ООН, включая постоянных членов Совета Безопасности. (он должен быть обязательно!).

Кворум Ген. Ассамблеи.

Для принятия решения кворумом является большинство.

Ст. 11 – Общие полномочия Совета Безопасности – обсуждать любые вопросы.

Ст. 13 – Ген. Ассамблея организует исследования, дает рекомендации, кодификация норм МП. В помощь Ген Асс. Создан спец. Орган – Комиссия МП (конкретные вопросы кодификации).

Ген. Асс. Содействует междунар. Сотрудникам во всех сферах и обращению прав и свобод всех, независимо от расы, возраста итд.

Более подробно вопросы сотрудничества по разным сферам – гл.9,10 Устава ООН.

Ген. Асс. Получает от России доклады для Совета и др. органов ООН (отчеты, в кот. они информируют Ген. Асс. Принимает рекомендат. Решения. А обязательные – по внутр. Жизни организации: ст. 17 – Ген. Асс. Рассматривает и утверждает бюджет и определяет размеры взносов членов ООН, по вопросу принятия государств в члены ООН (п. 2. ст.4) по рекомендации Сов. Безопасности.

Ген. Асс. Исключает гос-в – членов ООН за невыполнение уставных полномочий по рекомендации Совета Безопасности.

Ст. 23 п.2 – Ген. Асс. Осуществляет выборы решения по выборам в ЭКОСОС, в Международный Суд ООН ( совместно с Советом безопасности),.

Ст. 97 Устава ООН – избирает Председателя ООН

Ген. Асс. Утверждает соглашения между ЭКОСОС и специализированными органами (ст. 63).

Ген. Асс. – орган полного состава.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Орган выборный, в нем – 2 категории:

• постоянные члены

• выборные члены

В настоящее время в Совете Безопасности 15 членов- 5 постоянных, 10 выборных. Такой состав был не всегда. С начала ООН он был меньше. С распадом колониальной системы в 50х годах возникла необходимость расширения состава Совета. Выборные члены - на 2 года без права непосредственного переизбрания (т.е. немедленного, как было с Польшей в Лиге Наций).

1979 – Резолюция Ген. Асс. ООН, предлагавшая увеличить Сов. Безоп. Еще на 4 члена.

Постоянные члены не переизбираются, они- с самого начала ООН: РФ, Китай, Великобритания, Франция, США. В последние года в ООН ведется работа по реформированию органов ООН, причем особое внимание уделяется …

Принятие решений:

По этому принципу разделяются на 2 группы:

1. процедурные. Решение принимается по решению 9 членов совета безопасности.

2. по существу. 9 голосов «за», причем в них должны входить голоса всех постоянных членов (право ВЕТО, если они могут отменить своими «нет», любое решение, даже если он – 1 против остальных 14).

Как быть, когда постоянный член воздерживается? На практике такое было. В таких случаях обычно заявлялось, что воздержание не является отказу, такие образом оно не мешает принятию решения по существу. (были случаи и с 2мя воздержаниями постоянных членов).

Его орган:

• главная ответственность за поддержание мира и международной безопасности. ( ст.12 – Ген. Асс. Не вправе рекомендовать Совету Безопасности какие-либо решения без его просьбы).

• Совет Безопасности выступает от имени всех членов ООН. Он - выборный орган ограниченного состава, следовательно его решения соответствуют решениям всех членов ООН.

• Ст. 25 – члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

• Несет ответственность за формирование Военно-Штатским Комитетом планов создания системы вооружений.

• функционирует непрерывно.

Совет Безопасности должен быть в месте требования Совета Безопасности.

Совет безопасности собирается на периодические заседания.

Члены совета Безопасности – член Правительства государства или особо назначенный представитель. Член ООН может принять участие в заседании Совета Безопасности без права голоса, если затрагиваются его интересы.

Полномочия (для выполнения обязанностей – гл. 6,7,8,12.).