- •1. Понятие и предмет административного права. Особенности административно-правового регулирования.
- •2. Источники административного права.
- •3. Система административного права.
- •4. Место административного права в системе права Республики Беларусь.
- •5.Административная право как наука и как учебная дисциплина
- •6. Понятие, особенности административно-правовой нормы и её структура. Виды административно-правовых норм.
- •7. Понятие, особенности административно- правовых отношений и их структура.
- •8. Понятие государственного управления и его признаки. Виды государственного управления.
- •9. Принципы и функции государственного управления
- •10. Соотношение государственного управления с исполнительной властью и политической деятельностью.
- •11. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •12. Усмотрение в сфере государственного управления.
- •13. Понятие и виды органа государственного управления (исполнительной власти)
- •14. Принципы построения и деятельности органов государственного управления.
- •15. Организационная структура и штаты органов государственного управления.
- •16. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.
- •17.Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •18. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь
- •19. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •20. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •21. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь
- •22. Формы работы Совета Министров Республики Беларусь. Организационно-правовые формы работы
- •23. Понятие, назначение и виды республиканских органов государственного управления.
- •24. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •25. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •26. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •27. Понятие, отличительные признаки и виды органов местного управления
- •28. Основные функции органов местного управления
- •29. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций).
- •30. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •31. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций).
- •32. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •33. Органы местного самоуправления: понятие, общая характеристика и особенности.
- •34. Основы административно-правового статуса граждан
- •35. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан и правовые основы их рассмотрения.
- •36. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •37. Административно-правовой статус общественных объединений
- •38. Порядок организации и деятельности политических партий
- •39. Нормативно-правовые основы организации и деятельности профсоюзов
- •40. Правовое положение религиозных объединений
- •41. Понятие и признаки государственного служащего. Виды государственных служащих.
- •42.Права, обязанности и ответственность государственных служащих
- •43. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих.
- •44. Поступление на государственную службу.
- •45. Понятие, значение и виды административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти
- •46.Понятие и признаки правового акта управления. Юридическое значение правового акта управления
- •47. Функции, формы и виды правовых актов управления. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов.
- •48. Юридическая сила правовых актов управления. Основные требования, предъявляемые к правовому акту управления
- •49. Порядок принятия и действие правовых актов управления
- •50. Понятие и особенности, вмды метода осуществления управленческих действий
- •51. Убеждение и стимулирование в административном праве.
- •52. Административное принуждение
- •53.Понятие и виды контроля за субъектами административного права.
- •54.Государственный контроль: понятие и виды.
- •55. Надзор за субъектами административного права
- •56. Общественный контроль
- •57.Административно-деликтный закон: понятие, особенности и структура.
- •58.Действие административно - деликтного закона в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •59. Административная ответственность: понятие, отличительные признаки, принципы и функции.
- •60. Освобождение от административной ответственности: понятие, условия и основания
- •61. Административный проступок: понятие, признаки. Отличие административного проступка от других видов правонарушений.
- •62. Состав административного правонарушения: понятие, элементы и их признаки.
- •63. Стадии совершения административного правонарушения: понятие и виды.
- •64. Соучастие в административном правонарушении: понятие, признаки, формы и виды.
- •65.Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением: понятие и виды.
- •66. Множественность административных правонарушений: понятие и виды.
- •67. Понятие, цели и виды административных взысканий. Сущность а.В. И их характеристика.
- •68. Наложение административного взыскания. Общие положения наложения административного взыскания.
- •69. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина
- •70. Административные правонарушения против здоровья населения
- •71. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности
- •72. Административные правонарушения против собственности
- •73. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности
- •74. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
- •75. Административные правонарушения против порядка налогообложения
- •76. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования» (административные таможенные правонарушения)
- •77. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования
- •78. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия
- •79. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- •82. Административные правонарушения в области связи и информации
- •83. Административные правонарушения против порядка управления
- •Часть 2: то же деяние, совершённое повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.
- •84. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции
- •86.Административный процесс: понятие, основные черты, принципы и стадии.
- •87. Задачи и принципы административного процесса.
- •88. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.
- •89. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •90.Доказательства в административном процессе.
- •91. Субъекты административного процесса
- •92. Участники производства по делу об административном правонарушении
- •93. Меры обеспечения административного процесса
- •94. А административное расследование
- •95. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •96. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях
- •97. Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении.
- •98. Производство по исполнению постановлений о наложении различных административных взысканий
- •99. Административно-правовые основы управления образованием, в области науки и научной деятельности.
- •100. Административно-правовые основы управления в обласи культуры
- •101. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением
- •102. Административно-правовые основы управления в области обороны
- •103. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности
- •104. Административно-правовые основы управления внутренних дел
- •105. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
- •106. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел
- •107. Административноправовые основы управления юстицией
- •108. Административно - праовые основы управления в таможенной сфере
- •2. Правовой статус таможен
- •109. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов
7. Понятие, особенности административно- правовых отношений и их структура.
Виды административно- правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Существуют специфические причины возникновения административно-правовых отношений, в числе которых можно отметить следующие:
они складываются в связи с осуществлением административными органами функций государственного управления;
одним из субъектов данных отношений обязательно выступает административный орган;
они могут возникать как по инициативе любой из сторон, так и без согласия одной из них.
Особенности административно-правовых отношений. В целом существуют следующие особенности:
в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения – это отношения власти и подчинения.
природа государственно-управленческой деятельности требует выделения субъекта управления в руках которой концентрируется власть.
Предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчинённость воль.
Тесно связаны со сферой исполнительной власти.
в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты – органы исполнительной власти.
управленческая деятельность, т. е. деятельность в сфере исполнительной власти, составляющая объект административно-правового регулирования, равно как и связанные, с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства.
Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными.
. Структура административно-правовых отношений.
Административные правоотношения, как и все другие правоотношения, имеют структуру, а именно, системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов.
В качестве предмета (объекта) субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений могут выступать:
материальные ценности;
продукты духовного творчества;
действие (бездействие), т. е. поведение человека;
личные нематериальные блага (например, здоровье, достоинство). [40, с. 39]
В административных правоотношениях наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами.
Административная правосубъектность – это юридическое свойство, предоставляющее возможность участвовать в правоотношении.
Под административной правоспособностью понимают способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления, т. е. управленческие права и обязанности. Объём и содержание административной правоспособности определяются законами и соответствующими актами законодательства, в которых содержатся конкретные нормы административного права.
Дееспособность состоит в способности лица (организации) своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их, а также нести ответственность за свои действия
Одним из проявлений административной дееспособности является административная деликтоспособность – признаваемая государством (правом) способность нести юридическую ответственность.
А.Н. Крамник объединяет субъекты административно-правовых отношений в две группы:
- Носители исполнительной власти:
К главным относятся - Президент Республики Беларусь как глава государства.
Основными субъектами являются органы государственного управления,
К специальным субъектам следует отнести так называемые функциональные органы. Они осуществляют, как правило, одну контрольную – надзорную функцию.
К исключительным причисляются субъекты, у которых государственное (внутриорганизационное) управление не основной деятельностью – прокуратуры, суды и т. д.
Особыми субъектами представляются администрации государственных предприятий, учреждений и организаций, трудовые коллективы, а также иные подобные субъекты.
- Вторая группа (носители субъективных прав и обязанностей в государственном управлении) Граждане РБ, иностр. гр., лица без гр. проживающие в РБ; общественные объединения и им подобные организации.
Юридические факты – это не любые факты, могущие вызвать потребность во вступлении в правоотношения одного субъекта с другим, а лишь предусмотренные нормами права.
Виды административно- правовых отношений.
По юридическому характеру административные отношения делятся:
на материальные, которые возникают на основании норм материального права.
на процессуальные, которые связаны с административным процессом. Административно-правовые отношения в зависимости от формы государственного управления (по занимаемому месту в системе) делятся следующим образом:
собственно государственные, которые в свою очередь делятся на общие и отраслевые. Одной из сторон общих правоотношений является Президент Республики Беларусь или Правительство Республики Беларусь. Отраслевые отношения складываются в процессе осуществления отраслевого управления;
функциональные, межотраслевые – образуются при реализации надведомственного управления (Министерством финансов, труда и социальной защиты);
внутриорганизационные, которые складываются внутри структурных подразделений, между структурными подразделениями учреждений, организаций по реализации организационной функции.
местного характера – складываются при осуществлении местного управления и местного самоуправления.
хозяйственные отношения – это правоотношения, складывающиеся в процессе хозяйственного управления.
Административно-правовые отношения по характеру порождающих их юридических фактов делятся на отношения, порождаемые правомерными и неправомерными фактами. Иначе можно сказать, что это отношения позитивного и негативного характера. Правоотношения позитивного характера направлены на осуществление диспозиции правовой нормы, а негативного – на реализацию её санкции.
По конкретному содержанию (по связи с вещами, имуществом) правоотношения делятся:
1) на неимущественные – это те, которые в процессе их осуществления не связаны с имуществом (вещами).
2) на имущественные, которые возникают обычно при управлении объектами государственной собственности
По способу защиты различают административно-правовые отношения, защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке. Административный порядок защиты выражается в разрешении споров, обеспечении прав и интересов субъектов правоотношений органами государственного управления.
По юридическому характеру взаимодействия их участников выделяются вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.
Вертикальные административно-правовые отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной из них имеются установленные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически-властного характера, которых нет у другой стороны.
- на отношения, в которых одна сторона организационно подчинена другой.
- на отношения между организационными не соподчиненными звеньями государственного управления, когда одно из этих звеньев наделяется определенным объемом односторонних юридически-властных полномочий, обязательных для неподчиненной стороны.
- на отношения между органами управления (должностными лицами) и гражданами, в рамках которых органы адресуют последним свои юридически-властные предписания, обязательные для исполнения.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой.