Вопрос 12. Система органов государственной администрации во Франции.

Государственная администрация – центральный и территориальный уровень. Центральный – центральная администрация, или администрация с национальной компетенцией. Территориальный – местные органы гос. администрации, или администрация с территориальной компетенцией.

Центральная администрация – центральный административные органы и консультативные и контролирующие административные органы власти.

Во Франции нет единого верховного главы административного аппарата. Управление обеспечивается, с одной стороны, на индивидуальном уровне (Президент, Премьер, министры), а с другой – коллегиальным органом – Правительством.

Президент и Премьер выполняют не только политические, но и административные функции. В частности, они издают акты общего характера, необходимые для исполнения законов, совершают назначения на высшие гражданские и военные должности, а также координируют административную деятельность министерств и, в случае необходимости, разрешают споры между членами правительства.

Правительство, заседающее под председательством главы государства – Совет министров; под председательством Премьер-министра – Совет кабинета.

Административная служба при Президенте – служба Елисейского дворца.

Министерства: количество и компетенция министерств нестабильны, перечень министерств устанавливается Премьером. Отсутствует законодательная база, устанавливающая структуру министерств. Каждое министерство организовано в соответствии со своими собственными правилами.

Возглавляет министерство министр, который обладает высшей властью в подведомственной ему отрасли. Ни Премьер, ни Президент не обладают иерархичной властью над министром (постановление Госсовета 1965 года). В состав правительства входят министры большинства министерств. В качестве главы министерства министр обладает следующими полномочиями:

- предпринимает меры общего характера, которые фиксируются в издаваемых им постановлениях и циркулярах;

- является начальником служащих своего министерства;

- принимает индивидуальные административные решения;

- реализует финансовые полномочия;

- представляет государство по вопросам своего министерства.

Кабинет министерства – важнейший политический и административный орган, действующий под руководством министра.

Местные органы государственной администрации – префектура и государственные периферийные службы.

Префекты представляют государство в департаментах и регионах. Префект следит за исполнением законов в департаменте, является делегатом правительства, непосредственно представляющего каждого из министров. Префекты информируют правительство о состоянии дел на местах, руководят полицией и местными службами. Префект полномочен издавать нормативные и индивидуальные акты, осуществляет контроль за деятельностью департаментов и коммун.

Государственные периферийные службы – «внешние» службы различных министерств. Они проводят политику министерства на местах. Они подчиняются министерству и префекту (руководителю департамента). Некоторые службы выведены из подчинения префекту – территориальные службы Минобороны, Минобразования, Минюста.

Госсовет – консультант исполнительной власти и высшая инстанция административного правосудия. Экономический и социальный совет – консультативный орган.