§ 3. Международные судебные учреждения: общие положения, классификация
К числу международных судебных учреждений относятся арбитражные и судебные органы. Основное значение межгосударственных судебных учреждений проявляется в том, что они:
1) выступают средством мирного урегулирования международных споров;
2) позволяют решать вопросы юридического обеспечения политического, экономического и социокультурного сотрудничества и интеграции;
3) являются средством защиты и упрочения международного правопорядка, единообразного толкования международного права и международных обязательств.
Международные судебные органы разрешают споры на основе права, то есть сравнивают фактическое поведение государств и их взаимные обвинения с эталоном, установленным в сообществе. Тем самым решению придается объективный характер. Хотя судебные решения и не имеют значения прецедента в чистом виде, они формируют общий подход государств в оценке поведения нарушителей.
С включением судебных учреждений в систему средств мирного разрешения споров эта система приобрела законченный характер - провал переговоров или деятельности согласительных комиссий не влечет за собой паралич международных усилий или автоматическое замораживание спора. Поскольку международное право обязывает государства выполнять международные судебные решения в полном объеме, теоретически, вынесение решения является завершением международного спора. Иными словами, мы живем в эру перехода к более высокоорганизованной международной юридической системе10.
Судебные учреждения выступают альтернативой непосредственному столкновению сторон, при котором исход дела предопределяется фактическим неравенством государств. Юридическая обязательность решения выгодна в данном случае не только малому государству, но и влиятельной державе, которая избавляется от обвинений в «имперских амбициях».
Возможности международной судебной процедуры зависят от признания за судебными учреждениями обязательной юрисдикции. Суть обязательной юрисдикции состоит в согласии государств на передачу любых или некоторых категорий международных споров в международные судебные инстанции по заявлению лишь одной из спорящих сторон. Обязательная юрисдикция придает международным отношениям стабильный характер; ограничивает возможности государств превращать свои международные споры в оружие внешней политики; создает дополнительные гарантии против того, чтобы споры «замораживались» на неопределенное время и указывает конкретные пути их урегулирования. Обязательная юрисдикция позволяет государствам отстаивать свои интересы в тех ситуациях, когда они основаны на международном праве и, «сохраняя честь мундира», идти на столь существенные уступки, на которые они не отважились в случае прямой дипломатической конфронтации11.
Разрешая международные споры, судебные учреждения выступают не только на стороне потерпевшего, но и любых заинтересованных лиц, защищая международный правопорядок в целом.
Классификация судебных учреждений12 возможна по различным основаниям, хотя общепризнанного варианта не существует:
В зависимости от характера спора:
суды по разрешению межгосударственных споров (МС ООН и МАО);
по разрешению межгосударственных и возбуждаемых национальными физическими или юридическими лицами против государств и органов международных организаций (судебные органы международных интеграционных объединений Западной Европы, Африки и Латинской Америки; суды по правам человека; Международный Трибунал по морскому праву);
по разрешению трудовых споров в рамках международных организаций (административные трибуналы ООН, МОТ, ЕС);
по разрешению дел об ответственности частных лиц (уголовные суды - Нюрнбергский и Токийский трибуналы, международный трибунал по военным преступлениям в бывшей Югославии и Руанде, Международный уголовный суд);
универсального типа.
По кругу субъектов права, уполномоченных обращаться с запросом о толковании:
обслуживающие только государства и международные органы и организации (МС ООН и Межамериканский суд по правам человека);
связанные с национальными судебными органами и выносящие заключения в преюдициальном порядке (суд ЕС).
По решению вопроса об обязательной юрисдикции:
обладающие факультативной юрисдикцией (МС ООН и суды по правам человека);
обязательная юрисдикция является условием их институализации (суд ЕС, Европейский суд по правам человека);
вопрос обязательной юрисдикции значения не имеет (административные трибуналы).
По объему компетенции - органы общей и специальной компетенции.
По степени влияния спорящих сторон на порядок организации и деятельности суда:
третейские суды, создаваемые каждый раз заново заинтересованными государствами;
арбитражные суды, регламентированные Генеральным актом о мирном разрешении международных споров 1949 г. и Образцовыми правилами арбитражного процесса 1958 г. - стороны определяют порядок судопроизводства, компетенцию, применимое право и т. д.;
временные (полупостоянные), собирающиеся только для рассмотрения конкретного дела и имеющие стабильный состав - суды по правам человека;
постоянные суды (МС ООН, Суд ЕС и проч.).
В зависимости от свободы прилагать особые мнения спецификой отличается суд ЕС, внутренняя процедура которого закрыта для наблюдателей. Остальные учреждения позволяют судьям выступать с отдельными и особыми мнениями открыто.
Международный Суд ООН является коллегией независимых судей высоких профессиональных и нравственных качеств, избираемых Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН вне зависимости от их гражданства, представляющих основные правовые системы мира. По традиции в его состав входят граждане государств - постоянных членов Совета Безопасности.
Принимает к рассмотрению только межгосударственные споры, все остальные - вне его компетенции. По просьбе органов и организаций системы ООН и других, специально уполномоченных Генеральной Ассамблеей, суд выносит консультативные заключения по правовым вопросам.
С определенными ограничениями МС осуществляет косвенный контроль за законностью решений международных организаций; выступает в роли апелляционной инстанции и выносит заключения о пересмотре решений международных административных трибуналов.
В практической деятельности МС ООН можно выделить два периода13:
1. До 1966 г. - суд противопоставил себя антиколониальному блоку государств, отчего его престиж резко упал и к его услугам перестали обращаться.
2. С 1966 г. - в практику суда вносятся существенные коррективы: он требует неукоснительного соблюдения международных обязательств от государств, процедура становится проще и дешевле, а суд - доступнее.
Категории рассматриваемых дел:
ликвидация остатков колониальной системы;
нарушения государствами своих международных обязательств (рыбные промыслы; ядерные испытания; пограничные и трансграничные военные действия и др.);
делимитация континентального шельфа, морских и сухопутных границ, морского судоходства;
самостоятельную группу образует дело 1987 - 1989 г. о компании «Элеттроника» (США против Италии), связанное с национализацией принадлежавшей американцам итальянской компании.
Значение деятельности МС ООН:
изложил четкое и недвусмысленное понимание важнейших принципов международного права - неприменения силы или угрозы силой; невмешательства во внутренние дела; суверенного равенства; права наций на самоопределение; свободы морского судоходства и т. д.;
разграничил понятия «сила» и «агрессия», уточнил содержание права на самооборону;
способствовал укреплению международно-правового режима запрещения ядерных испытаний в трех средах;
сформировал основы международного права делимитации континентального шельфа и разграничения морских пространств;
разрешил вопрос о юридической силе решений главных органов ООН и порождаемых ими последствиях.