20. Политический процесс: понятие, типы и режимы.
Политический процесс – это совместная деятельность субъектов политики, организуемая для достижения общих целей. Понятие политического процесса используется обычно в двух отношениях, условно обозначаемых как его макро и микро измерения. В макроаспекте его определяют как ход развития вообще воспроизводство политической системы под влиянием воздействующих факторов. В микроаспекте под политическим процессом понимается некая равнодействующая акций различных социальных и политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов.
Политический процесс: макро и микроуровня
Политический
процесс
Макроуровень
Микроуровень
Полибий (о круговороте политич. жизни) Бентли, Парето Шумпетер.
В современной политологии существуют несколько подходов в исследовании политических процессов:
Системный подход (Д. Истон, Т. Парсонс). Процесс делится на 4 фазы: вход, конверсия, выход, обратная связь. Это модель циклического функционирования п/п (круговорот) была распространения в 50-80-е годы ХХ века.
Динамический подход (Г. Алмонд). Рассматривает п/процесс как адаптацию политической системы к изменяющимся условиям он выделяет несколько блоков совместной деятельности субъектов.
блок преобразования социальных потребностей (артикуляция, агрегирование, реализация и контроль за исполнением;
блок воздействия;
блок адаптации, приобщения индивидов и их групп к политической жизни.
Поведенческий и интеракционистский подходы рассматривают политический процесс как равнодействующая акции всех участников либо как совокупность взаимодействий (интеракций).
Итак, политический процесс – это совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредующей публичную власть.
Существуют 3 режима существования политического процесса:
функционирования;
развития;
упадка.
Характер политического процесса:
амбивалентный (внутренне противоречивый);
асинхронный (обратимый, непропорциональный).
Поэтому, политический процесс – это совокупность институализированных и неинституализированных действий субъектов политики, осуществляющих формирование и реализацию межгрупповой властью воли общества.
Фазы (этапы) политического процесса:
Представление политических интересов групп институтам, принимающим управленческие решения (артикуляция интересов).
Принятие решений и формирование политической воли.
а.) Рационально-универсальный.
б.) Метод последовательных ограничений (метод ветвей).
Этап реализации политической воли, выраженный в форме управленческих решений.
Политический процесс разделяется на 4 стадии:
Конституирование политической системы.
Воспроизведение компонентов и признаков политической культуры.
Принятие и исполнение политико-управленческих решений.
Контроль за функционированием и направлением развития политической системы.
Политический процесс связан с категориями последовательности и длительности, непрерывности, и повторяемости, укоренение и замедления темпа, ритма цикла, локальность, широта, глубина, насыщенность, масштаб и т.д.
Процесс признания политической системы может быть активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессознательным.
Политический процесс связан с воссозданием политических отношений, институтов, политических норм, ценностей, знаков, символов, языками. Он очень тесно связан с преемственностью.
Политический процесс не может существовать без механизма контроля, который включает в себя: критерии оценок политических факторов. Самооценивание политически значимых фактов; воздействие лиц, вовлеченных в политический процесс на факты.
Значительное место в политическом процессе занимает государственное управление как политический субпроцесс. Специфику государственного управления определяют всеобщая роль Конституционного права как система базовых норм; универсальность, предопределенность широких властных полномочий и функций.
С государственным управлением тесно связана государственная политика. В ней выделяются такие блоки:
формирование легитимных субъектов и институциональной иерархии;
разработка стратегического курса и принятие государственных решений;
административные средства реализации управленческих решений;
государственный контроль и арбитраж.
Политические процессы делятся на:
а.) внешнеполитические и внутриполитические.
б.) по участию масс:
ангажирующие (демократические, демократический процесс, прямая демократия, представительная, плюралистическая);
не ангажирующие (не демократические, тоталитарные, теократические, автократические).
в.) по публичности:
открытый;
скрытый (теневой).
г.) по формам преобразования:
революционный;
эволюционный.
д.) по устойчивости взаимоотношений:
стабильный;
нестабильный.
Экстремальные виды политического процесса:
Восстание. Его особенности:
В зависимости от исторической эпохи, социального состава участников восстания характеризуются большим разнообразием. Их различают по степени интенсивности, длительности, по возможности успеха, уровню организованности, духовным и психологическим импульсам, которые вдохновляют участников.
Любому восстанию присущ некоторый уровень организованности, большую роль здесь играют руководители, выдвигающие определенные цели. Эти цели находят обоснование в несложной программе, лозунгах.
Бунт. Его особенности:
Наличием определенной степени организованности, целенаправленности восстание отличается от бунта – массового действия, имеющего очень высокую степень интенсивности, активности его участников, но еще больше ограниченного временем протекания, а также проблемой, причиной, его вызвавшей.
Бунт – это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических групп, государственных органов, не перерастающая ограниченных задач сопротивления отдельным действиям правительства.
Мятеж. Его особенности:
Мятеж по степени интенсивности, эмоциональной напряженности близок к бунту, но в отличие от него имеет более ограниченное число участников.
Мятеж возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц. Носит вооруженный характер, ставка делается на военную силу, основное ядро мятежников обычно составляет армия.
С присоединением к его инициаторам более широкого состава участников мятеж быстро теряет качество организованного, целенаправленного действия, приобретает такие черты, как предельная широта предъявляемых обществу обвинений, нетерпимость к цивилизации, какому бы то ни было руководству, встает на путь его тотального отвержения. Человек здесь подчинен эмоциям, а его действия все более теряют связь с реальными условиями и возможностями общества. Такая логика развития быстро придает мятежу качества бунта, он исчерпывает свой преобразовательный потенциал и затухает.
Путч. Если массы не присоединяются к мятежникам, то мятеж становится путчем, то есть выражается в вооруженных действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу.
Типы политических процессов по способам достижения динамического равновесия политической системы в ходе ее преобразований, предполагающих определенную последовательность политических изменений (эта классификация представляет собой результат теоретического допущения, вычленения некоторых идеальных типов, которые в политической практике тесно взаимосвязаны, переплетены):
Политический процесс технократического типа.
Особенности:
Среди факторов политических изменений предпочтение отдается политическим технологиям и процедурам: нормам, традициям, процедура принятия политических решений, способам легитимного наделения властью.
Участники строго придерживаются тех политических ролей и функций, которые предписаны им законодательством, политическими традициями.
Данный тип сложился в странах с относительно высокой однородностью культурной среды – в англосаксонских странах.
Приверженность большинства населения традициям обеспечивает стабильность политической системы, сохранение высокой эффективности ее политических институтов, поскольку лидеры выступают в качестве носителя интересов тех институтов, которые они непосредственно представляют.
Политический процесс идеократического типа.
Особенности:
Характерен для традиционных обществ, где отсутствуют автономная личность, развитая дифференциация политических ролей и функций, находящихся на начальной стадии модернизации.
Интегрировать разнородное в этнокультурном и социально-экономическом отношениях общество можно на основе общенациональной идеи.
Политический процесс харизматического типа.
Особенности:
Этот тип характерен для восточной культурной традиции, в рамках которого абсолютизируются роль и статус политического лидера, а нередко его просто обожествляют. Но не всегда политический лидер является лидером по должности. Он может быть и неформальным лидером.
Харизматический тип политических изменений бывает эффективным при условии, если дополняется технократическим и идеократическим политическими процессами. При незрелости гражданского общества и политической инфраструктуры, при низкой правовой культуре и отсутствии общенационального согласия по поводу черт и свойств желаемого общества вновь приходится уповать на личность: ею может стать номенклатурный чиновник и просто демагог.
Харизма лидера может основываться либо на его должностном статусе, либо на его способности выражать чаяния подавляющего большинства членов общества, используя при этом недовольство, протес и обещая непременно изменить ситуацию к лучшему.
В общем итоге можно выделить основные разновидности политических процессов локально-региональные и глобальные: внутрисистемные и переходные (транзитные), стабильные и кризисные; легальные и теневые.