44.Правовые основы экологической сертификации

Закона «Об охране окружающей среды»:

1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.

3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Обязательной экологической сертификации подлежат:

системы управления окружающей средой;

предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие вредные технологии;

продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду;

отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.

В этот перечень, по мере развития системы экологичесой сертификации, могут быть включены другие объекты сертификации. Работы по экологической сертификации в общем случае включают:

направление заявки на сертификацию объекта в орган Системы по сертификации;

рассмотрение органом по сертификации материалов заявки;

проведение органом по сертификации работ по идентификации объекта;

установление схемы аудита заявителя и аудит заявителя;

получение результатов аналитического контроля в аккредитованной лаборатории;

анализ органом по сертификации полученных результатов и принятие решения о выдаче или отказе в выдаче экологического сертификата (Экологического заключения);

выдачу органом по сертификации заявителю экологического сертификата (заключения);

проведение органом по сертификации инспекционного контроля за сертифицированным объектом на договорной основе;выполнение держателем экологического сертификата (экологического заключения) корректирующих мероприятий ппри нарушении им соответствия объекта сертификации нормативным требованиям или при неправильном применении экологического знака (экологического заключения).

45.Экологический аудит: понятие, виды и порядок проведения

Экологический аудит это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов.

ЭА может быть добровольным и обязательным, то есть существуют определенные условия для проведения ЭА.

Обязательность ЭА может быть регламентирована нормативными правовыми актами или сложившейся практикой организации и выполнения работ в некоторых областях деятельности. В частности ЭА при изменении собственника с объекта, передаче объекта в аренду или в качестве залога, выделили в отдельный вид аудирования и является обязательным.

Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с другой периодичностью) проводимую аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по ЭА. Обязательный ЭА может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченных государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

Добровольный (инициативный) ЭА проводится исключительно по инициативе организации.

В зависимости от того, кто проводит аудирование различают внутреннее (проводят работники предприятия) и внешнее (проводят третьей стороной - независимой командой аудиторов). Иногда ЭА подразделяют в зависимости от объема работы (анализа), срочности его проведения, степени детализации рассмотрения анализируемых аспектов и показателей.

В ЭА существуют три стороны:

• Инициатор (клиент, заказчик);

• Аудитор (аудиторская фирма);

• Проверяемый объект (аудируемый объект или субъект).

•

На практике работа по организации и проведению ЭА состоит их нескольких последовательных этапов.

Этап 1. Подготовка аудита (этап обеспечивает заказчик). На этом этапе выполняется следующая работа:

- Составляется план и график ЭА. Аудит проводится в рабочие дни и часы. Обеспечивается контакт с необходимыми специалистами на объекте обеспечение аудиторов на время работы средствами индивидуальной защиты, оборудованием, инструктаж по технике безопасности (обеспечивает представитель аудируемого объекта);

- Определяются цели, уточняются критерии ЭА;

- Выбирается группа аудиторов или аудиторская фирма;

- Подготовка с аудиторами протокола экологического аудита.

Этап 2. Проведение экологического аудита аудиторами (аудиторской фирмой) непосредственно на объекте.

На этом этапе производится обзор и анализ информации по объекту. При проведении инспекции по объекту собирается информация, которая дает максимально полное представление об уровне экологической опасности объекта. Для оценки фактического воздействия на окружающую среду аудируемого объекта аудиторами могут быть использованы методы материальных балансов и технологических расчетов, фотосъемка и видеосъемка.

Настоящий этап завершается обобщением и оценкой результатов аудита, составлением проекта отчета с выводами и рекомендациями и информированием о них заказчиков.

При выполнении 1 и 2 этапов, может быть выявлено, что имеющихся данных и информации по аудируемому объекту недостаточно для достижения целей, которые поставлены заказчиком аудита, что может служить основанием для прерывания аудирования и продолжения его после получения достаточно необходимой информации.

Этап 3. Разработка и согласование выходных документов по результатам аудита.

На этом этапе подготавливается проект отчета по ЭА и по результатам его обслуживания с учетом уточнений и замечаний.

Окончательный вариант отчета с выводами и рекомендациями предоставляется заказчику. Единых требований к содержанию отчета по ЭА нет. Для обязательного аудита целесообразно сформулировать единые требования к выводам и рекомендациям по результатам аудита, так как они являются основанием для принятия мер и заключения формулировки заключения специально уполномоченными государственными органами.

Этап 4. Использование результатов аудита заказчиком.

Все материалы, полученные в результате ЭА, и сам окончательный отчет являются конфиденциальной информацией, которая принадлежит, т.е. является собственностью заказчика ЭА. При реализации программы добровольного ЭА заказчик разрабатывает план действий по реализации рекомендаций с целью обеспечения соблюдения требований технических и правовых норм в области природопользования и охраны окружающей среды, создания системы управления окружающей средой , охраны здоровья людей.

Опыт ЭА свидетельствует о том, что существует множество возможностей эффективного использования его результатов. Это:

- Идентификация ранее не учтенных источников воздействия на окружающую среду и отходов;

- Оптимизация потребления ресурсов;

- Обоснование целесообразности проведения дополнительных изысканий и НИОКР;

- Обоснование и сравнение альтернативных вариантов, предложений по внедрению новой техники, природоохранных и других мероприятий;

- Оценка дополнительных капитальных и производственных затрат по вариантам решений и срокам их окупаемости;

- Определение вероятных источников финансирования (долевого участия предприятий в строительстве или реконструкции очистных сооружений и систем размещения и удаления отходов);

- Возможное уменьшение или исключение существующих и снижение риска возникновение дополнительных штрафных санкций и эколого-экономической ответственности (возмещение ущерба);

- Определение дополнительных затрат на развитие системы мониторинга и производственного экологического контроля;

- Уменьшение производственных затрат и возможная прибыль, связанная с появлением дополнительной продукции.

При обязательном ЭА использование его результатов в компетенции заказчика аудита. Форма, содержание и порядок представления аудиторского заключения по результатам обязательного ЭА определяются правилами (стандартами) аудиторской деятельности, разрабатываемыми специально уполномоченным государственным органом в области ЭА.