49.Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды: понятие, методы.

Экономическое регулирование отношений по охране ок¬ружающей среды это государственное регулирование, осу-ществляемое посредством правовых форм, имеющее целью учет объективных экономических законов в решении эколо¬гических проблем.

Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежа¬щим способом относиться к вопросам охраны природы, что, но замыслу законодателя, должно принести им определен¬ные экономические выгоды в процессе хозяйственной дея-тельности. Такие экономические факторы, как возможность извлечения прибыли, наличие благоприятного налогового и инвестиционного режимов, повышение конкурентоспо¬собности продукции на мировых рынках способны оказать решающее влияние на решение экологических проблем.

Понятие экономический механизм охраны окружающей среды не следует ассоциировать с неким самостоятельным институтом в рамках экологического права. Законодатель¬ство и правовая доктрина включают в данную систему весь¬ма неоднородные и внешне не взаимосвязанные элементы, некоторые из которых являются универсальными и широко используются в регулировании иных отношений, не свя¬занных с охраной окружающей среды (например, учет, пла¬нирование, налоги, бюджетные ассигнования и пр.), а неко¬торые — типичными только для экологических отношений (например, плата за загрязнение окружающей среды).

Правовое стимулирование экономического механизма Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает сво¬боду выбора и автономность принятия решений субъекта¬ми экологических правоотношений в допустимых пределах, в качестве которых выступают запреты. Например, в пре¬делах устанавливаемых лимитов и квот субъект свободен в выборе поведения, однако их несоблюдение рассматрива¬ется как правонарушение.

Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т.е. установить источники покрытия соответ¬ствующих экологических расходов.

Специфика экономического регулирования в области ох¬раны окружающей среды заключается в следующем: ими не регулируется собственно деятельность по охране окружаю¬щей среды (т.е. не устанавливаются экологические правила и требования), но создаются условия для ее осуществления всеми субъектами путем правового воздействия на их эконо¬мические интересы. Таким образом, государство стимулиру¬ет правомерное поведение субъектов экологических правоот¬ношений путем воздействия на их экономические интересы.

Система методов экономического регулирования

ФЗ об охране окружающей среды устанавливает эко¬номическое регулирование в области охраны окружающей среды через систему методов:

1) разработку государственных прогнозов социально-эко¬номического развития на основе экологических прогнозов;

2) разработку федеральных программ в области эколо¬гического развития Российской Федерации и целевых про¬грамм в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

3) разработку и проведение мероприятий по охране ок¬ружающей среды в целях предотвращения причинения вре¬да окружающей среде;

4) установление платы за негативное воздействие на ок¬ружающую среду;

5) установление лимитов на выбросы и сбросы загряз¬няющих веществ и микроорганизмов, лимитов на разме¬щение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6) проведение экономической оценки природных объек¬тов и природно-антропогенных объектов;

7) проведение экономической оценки воздействия хо¬зяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8) предоставление налоговых и иных льгот при внедре¬нии наилучших существующих технологий, нетрадицион¬ных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эф¬фективных мер по охране окружающей среды в соответст¬вии с законодательством РФ;

9) поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхова¬ния), направленной на охрану окружающей среды;

10) возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

Перечень методов экономического регулирования не является исчерпывающим, следовательно, экономическое регулирование можно осуществлять посредством иных способов, в том числе установленных в других норматив¬но-правовых актах, например в налоговом или антимоно¬польном законодательстве.