43. Порядок разработки и реализации региональных целевых программ.

ФЦП - увязанное по задачам, ресурсам и срокам осуществление комплексных научно-исследоват, производственных, соц-экономич, организационно-хоз и др мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области гос, экономич, экологического, соц и культурного развития страны в возможно короткие сроки с относительно меньшими затратами.

Целевая программа регионального развития – правовые, организац, экономич, финансовые, соц и иные мероприятия, направленные на развитие инфраструктурного, соц-экономич, природно-ресурсного потенциалов региона и обеспеченные финансовыми и иными материальными средствами.

Виды целевых программ:

1. По характеру реализуемых проблем: соц, соц-экономич, экономич, политич, научно- технич;

2. По временному промежутку: текущие (до 1 мес.), краткосрочные (до года), среднесрочные(до 5 лет), долгосрочные(от 5 лет).

3. По уровню значимости результатов: нац, региональные, отраслевые, на уровне хоз субъектов.

4. По форме представления конечных результатов: с качественно определенными показателями, с количественно определенными показателями.

Инициаторами разработки программ могут выступать фед органы гос власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Структура ЦП:

целевой блок, в котором отражается, какой из стратегических приоритетов реализует данная программа;

ресурсный блок - указывается потребность в матер и фин ресурсах для выполнения мероприятий программы;

блок технико-экономич обоснований, где составляются необходимые балансы для обеспечения потребностей за счет собственных ресурсов МО, привлечения средств инвесторов и средств населения.

Разработка проекта и утверждение целевой программы включает следующие основные этапы:

1) разработка проекта концепции целевой программы;

2) принятие решения о разработке проекта ЦП органом гос власти региона и утверждение концепции целевой программы;

3) разработка проекта целевой программы;

4) согласование проекта целевой программы;

5) экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

6)рассмотрение проекта ЦП на заседании представито органа гос власти региона;

7) доработка целевой программы в соответствии с замечаниями;

8) утверждение целевой программы.

Программный продукт позволяет обеспечить не только рацион распределение финансовых средств из бюджетов всех уровней, но и предусматривает возможность исп-ния целого ряда рекомендат, нормотворч и орг-распорядительных решений, позволяющих использовать в полной мере весь спектр методов гос рег-ния. В то же время, программы могут стать эффективным инструментом регион управления, только если их разработка и реализация будут носить научно-обоснованный хар-р.

Программы зачастую формируются подобно планам, как совокупность директивных адресных заданий, финанс-мых из плановых источников; их инвестиционные запросы не соотв-вуют возможностям гос бюджета; функционирует большое количество многоцелевых не взаимосвязанных между собой программ, в которых не обозначены источники финанс-ния, что снижает их значимость. Все это приводит к тому, что неисполнение программ становиться обычной практикой.

Учет особенностей потенциала региона - одно из необходимых условий целесообразности и выполнимости программы. От того, насколько правильно в программе обозначены перспективные направления развития, позволяет ли реализация программного продукта активизировать естественные региональные преимущества, зависит эффективность программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финанс-ания мероприятий. При реализации муниципальных ЦП могут исп-ся:

1) средства вышестоящих бюджетов;

2) средства местного бюджета;

3) собственные источники финанс-ния заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные исчисления, акционерный капитал и т.д.)

4) ср-ва российского Банка развития, российских и иностр кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета S РФ и местного бюджета;

5) другие внебюджетные источники финансирования.

Достоинства сложившейся практики разработки и реализации ФЦП регионов:

направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями;

нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономич, соц и экологич проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в терр-ной стр-ре экономики страны;

подготовка региональных ФЦП дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегич цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению регион финансов, решению коренных экономич и соц проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;

наличие нормативной и законодат базы, определяющей отлаженность “технологии” подготовки и реализации ФЦП (хотя в этой базе есть существенные пробелы, касающиеся региональных ФЦП).

Недостатки работы с региональными ФЦП:

недостаточное финанс-ние из фед бюджета (связано с чрезмерно большим числом ФЦП по сравнению с возможностями бюджета), а также из регион бюджетов и из внебюджетных источников (в программах заложены расчеты на то, что внебюджетные источники должны быть основными);

недостаточно реализуется функция регион ФЦП быть организатором “собирания”, “зарабатывания ” денег, а не формой их раздачи, особенно из фед бюджета. В ряде регионов не преодолен взгляд на ФЦП просто как на источник получения доп фин средств из центра;

недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров гос поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного фед бюджета;

не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП (отраслевых, функциональных, региональных);

не учитывается в должной мере необходимость придания приоритета объектам ФЦП при конкретном “наполнении” иностранных кредитных линий, предоставляемых по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с международными организациями;

в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов гос регулирования.

Контроль за подготовкой и реализацией программы осущ-ся на всех этапах в различных формах: независимая экспертиза при рассмотрении предложений о программах и при проектировании программных объектов, постоянный мониторинг на стадии реализации и др. Регулярность и порядок осущ-ния контроля регламентируются в ходе принятия и реализации программы властными структурами региона. Устан-тся ответ-ть рук-лей и исполнителей регион программ за несвоевременное и некачественное их выполнение.

Эффект-ть ЦП опред-ся на разных стадиях. В процессе отбора проблем рассчитываются затраты ресурсов, времени, планируемых конечных результатов. Эти данные сравниваются с аналогичными показателями при решении проблемы традиционными формами и методами управления. На стадии проектирования программы идет сравнение различных вариантов решения проблемы по потреблению ресурсов, срокам исполнения и другим показателям. Во время реализации программы изучаются фактически получаемые результаты и сравниваются с проектируемыми заданиями.

Эффективность определяется как в целом по программе, так и по отдельным этапам ее выполнения, конкретными показателями. Эффективность мероприятий оценивается по степени их влияния на улучшение качества жизни населения, улучшение показателей социальной сферы и экономики региона.

Различают следующие виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научно-технический, экологический.