18.3. Цели и инструменты экономической политики.

18.3.1. Нормативная и позитивная теории экономической политики. 18.3.2. Целевые показатели экономической политики. 18.3.3. Инструменты воздействия на экономику. 18.3.4. Активная и пассивная экономическая политика. 18.3.5. Действия по обстоятельствам и действия по правилам.

18.3.1. Нормативная и позитивная теории экономической политики.

        Нормативная теория экономической политики показывает, как политикам следует действовать. Необходимо активно вмешиваться в экономику, или масштабы вмешательства должны быть минимальными. Какими должны быть наиболее эффективные способы достижения поставленных целей.         Позитивная теория экономической политики изучает, как правительственные органы действуют на практике.         Выработка оптимальной экономической политики основывается, во-первых, на выборе конечной цели и определении целевых показателей. Во-вторых, на выборе инструментов политики.

18.3.2. Целевые показатели экономической политики.

        В самом общем виде целью экономической политики является максимизация общественного благосостояния. В макроэкономической политике она конкретизируется в определенных целевых показателях, таких как полная занятость, нулевая инфляция, устойчивый экономический рост, внешнеэкономическая сбалансированность.         Правила выбора целей:     1. Необходимо исходить из того, что ресурсы ограничены и следует добиваться их наиболее эффективного использования. Поэтому следует выдвигатьограниченное число целей, добиваться их упорядочения (иерархии).     2. Следует учитывать противоречивость целей.

Например, достижение полной занятость и обеспечение нулевой инфляции противоречат друг другу, так как приближение к полной занятости обычно ведет к удорожанию ресурсов, росту издержек и цен. Высокие темпы экономического роста также могут сопровождаться инфляцией и внешнеэкономической несбалансированностью.

18.3.3. Инструменты воздействия на экономику.

        Инструменты экономической политики - это экономические и социальные переменные, которыми манипулирует государство в интересах реализации своей политики.         Выделяют два вида инструментов экономической политики:         Количественные инструменты: фискальная, денежная политика, политика валютного курса, политика регулирования доходов (объемы расходов, денежная масса, просчитываемый мультиплицирующий эффект).         Качественные инструменты: дерегулирование экономики, приватизация, антимонопольная деятельность, институциональные изменения рынка труда и финансового рынка и т.п.         Правила выбора инструментов:     1. Инструменты экономической политики могут оказывать противоречивое воздействие на экономику.

Например, жесткая кредитно-денежная политика ведет к финансовой стабилизации, снижению уровня инфляции, но при этом она оказывает подавляющее воздействие на производство.

    2. Инструменты экономической политики могут иметь разнонаправленное воздействие, следует добиваться их однонаправленной деятельности.

Центральный банк страны, являющийся субъектом кредитно-денежной политики и правительство, реализующее налогово-бюджетную политику должны действовать согласованно.

    3. Действие инструментов экономической политики может иметь разную силу.

Например, для борьбы с инфляцией более действенной является денежная политика, а для стимулирования экономического роста - фискальная.

    4. Экономические инструменты имеют разное быстродействие.         Временной лаг - время, которое протекает между изменением инструмента и его воздействием на объект.         Виды временных лагов:

      Лаг признания - промежуток времени, отделяющий появление проблемы от признания ее существования государственными органами, политиками.

Например, начало спада выявляется с определенным опозданием и еще определенное время требуется для того, чтобы его развертывание было признано основной проблемой экономической политики.

      Лаг решения обозначает промежуток времени между признанием наличия проблемы и принятием решения о запуске тех или иных регулирующих механизмов (политическое решение).

Требуется время для принятия политического решения о реализации стимулирующей политики. Парламент должен принять соответствующие решения по налогам и расходам, а Центральный банк - по параметрам кредитно-денежной политики.

      Лаг, связанный с работой государственного аппарата, разделяет момент принятия политического решения и конкретное изменение текущего инструмента.

В соответствии с решением парламента Министерство финансов приступает к финансированию принятых программ поддержки экономики.

      Лаг, связанный с дохождением сигнала до хозяйствующего субъекта.

Например, конкретная фирма получает субсидию или льготы, повышающие ее заинтересованность в реализации определенного проекта.

      Лаг воздействия - осознание изменений и корректировка экономического поведения хозяйствующим субъектом.

Происходит рост инвестиций в стимулируемую государством отрасль.

        Первые три лага являются внутренними лагами, они значительны для фискальной политики. Последующие два лага - внешними лагами,значительными для денежной политики.