§ 6. Особенности управления украиной в XVII в.

Существовавшие ранее особенности управления отдельными ча­стями Русского государства почти совершенно исчезли. Отличия в управлении в XVII в. зависели только от социального состава насе­ления. Так, например, в местностях с преобладанием феодально-зави­симого (крепостного) населения (царские, патриаршие, монастыр­ские и владельческие) совершенно отсутствовали земские органы «са­моуправления»; в царских волостях вместо воевод и его агентов управляли особые приказчики и т. п.

Некоторое исключение составляла воссоединенная с Россией в 1654 г. Украина. Составляя часть Русского государства, она пользо­валась известной автономией, т. е. имела особое управление, войско, суд, налоговую систему, таможенные границы и т. д.

Общее управление Украиной осуществляли некоторые централь­ные учреждения. Первоначально это был Посольский приказ, где украинскими («малороссийскими») делами заведовало особое повытье, а с 1662 г.— Малороссийский приказ.

Во главе Украины находился гетман, который выбирался на ка­зачьей раде и утверждался царским правительством. Гетман осущест­влял на Украине верховное управление и суд. Большое влияние на политику гетмана оказывала так называемая старшинская рада — совещательный орган, состоявший из казацкой верхушки (генераль­ной старшины). В состав этой рады входили важнейшие должностные лица Украины: генеральный судья, генеральный писарь (глава гетманской канцелярии), генеральный обозный (глава артиллерии), вой­сковой подскарбий (глава финансов), 2 генеральных есаула (помощ­ники гетмана по военным делам), генеральный хорунжий (хранитель военного знамени), генеральный бунчужный (хранитель гетманского бунчука).

В территориальном отношении Украина делилась на 17 «полков» (Чигиринский, Черкасский, Каневский и т. д.). На каждой территории

[74]

«полка» размещался казачий полк во главе с выборным или назна­ченным гетманом полковым, который управлял населением «полка» с помощью полковой казачьей старшины (писаря, обозного, есаула, хорунжего и т. п.). Полк делился на сотни. Во главе сотни стоял сот­ник, избираемый населением сотни или назначаемый гетманом.

В полковых и сотенных городах население избирало городовых атаманов. Вся казачья администрация Украины избиралась из пред­ставителей казачьей старшины и богатого казачества.

В городах, где преобладало неказачье торгово-ремесленное насе­ление, существовало средневековое купеческое «самоуправление» в виде магистратов и ратуш, во главе их стояли бурмистры, а в со­став входили райцы (советники). Крестьяне в селах выбирали войтов (старшин) и лавников (присяжных заседателей).

***

Существовавшая в Русском государстве в XVII в. самодержавная монархия с Боярской думой, приказами и воеводами к концу века не соответствовала социально-экономическому строю страны.

Острая классовая борьба закрепощенного крестьянства, задачи внешней политики, развитие мануфактурной промышленности, внут­ренней и внешней торговли требовали неограниченной самодержав­ной власти, более стройной и гибкой системы бюрократического аппа­рата государства в центре и на местах.

В первой четверти XVIII в. самодержавная монархия с Боярской думой превратилась в абсолютную монархию, приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократических учреждений — коллегий, а на местах — губернаторами и другими должностными лицами. Русское государство превратилось в Россий­скую империю.

[75]