- •23. Бюджетная система как механизм государственного и муниципального управления.
- •24. Налоговая система как механизм государственного и муниципального управления
- •25. Государственная политика в системе государственного управления
- •Здравоохранение включает в себя:
- •Образование включает в себя:
- •Сфера культуры:
23. Бюджетная система как механизм государственного и муниципального управления.
Лекция-23
Дополнительно
Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В последние годы удалось существенно приблизиться к бездефицитности бюджета, резко сократить эмиссионное финансирование дефицита, смягчить остроту погашения государственного долга. Это позволяет решать новые сложные задачи бюджетной политики уже в среднесрочной перспективе, такие, как:
• создание эффективной системы управления государственными финансами и межбюджетных отношений;
• упорядочение государственных финансовых обязательств;
• снижение налоговой нагрузки на реальный сектор;
• уменьшение зависимости доходов от конъюнктуры мировых цен;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики. Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование средств.
Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной частей, размеры бюджетного дефицита. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, лесов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам предприятиям и др.
+ другой источник
Понятие и содержание бюджетной системы основано на понятии бюджета, который может рассматриваться с разных позиций, а именно: 1) Как экономическая категория – денежные распределительные отношения; 2) Как фонд денежных средств, централизуемый органами власти соответствующего уровня и поступающий в их распоряжение; 3) Как плановый документ, утверждённый законодательно и отражающий конкретные доходы и расходы органов власти; 4) Как часть бюджетной и финансовой систем.
Бюджетные отношения имеют несколько особенностей: -Это всегда отношения, носящие принудительный властный характер со стороны Государства в лице уполномоченных государственных органов и органов местной власти. Государство принудительно обеспечивает через налоговую систему, бюджетную и т.д. эмиссию денег, займы; -В отношении какого-либо бюджета, одной из сторон является Государство в лице уполномоченных органов разного уровня власти, которые наделены соответствующими полномочиями; -Объектов бюджетных отношений всегда являются фонды денежных средств и связанные с ними денежные обязательства.
Бюджет как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений между Государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости ВВП, ВНП (главным образом, Национального Дохода) в процессе формирования общегосударственного фонда денежных средств и его использование для удовлетворения наиболее важных, на данном этапе развития, потребностей общественного воспроизводства
Любая финансовая деятельность Государства предполагает аккумуляцию доходов и осуществление необходимых расходов, то есть, образование и использование фондов денежных средств. Эти средства всегда обособляются и имеют целевое назначение. По сравнению с др фондами ден ср-в, напр внебюдж, вход-ми в БС, бюджет явл многоцелевым фондом, предназнач для реализ-ции многообр-х ф-ций гос-ва и муниц-ов.бл
Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Государства и местного самоуправления.
Определение конкретных форм бюджета основывается на понятии расходных обязательств под которыми понимаются обязанности соответствующего уровня власти финансово обеспечить расходные обязательства. Для осуществления прогноза и анализа очень важным понятием является понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет РФ представляет из себя свод бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Консолидированные бюджеты не имеют правовой формы, то есть не разрабатываются и не утверждаются в форме законов, но их значение велико, так как они дают представление о денежных средствах, сосредоточенных в бюджетах определённого уровня.
Функции бюджета связаны с его расходной частью:
Распределительная (перераспределительная) связана с перераспределением ВВП в межотраслевом и территориальном разрезах, а также между отдельными слоями населения с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны. В распределительные отношения с бюджетом вступают все участники общественного воспроизводства.
Регулирующая, стимулирующая. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства – авиастроению, атомной промышленности, машиностроению и т.д. Регулирование экономики посредством использования бюджетного механизма осуществляется путём маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно, так как в бюджете конкретные доходы не закрепляются за конкретными видами расходов. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
Социальная. Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств, которые всегда ограничены. В социальной политике к приоритетам относится поддержка наименее защищённых слоёв населения, а также учреждений здравоохранения, культуры, ЖКХ.
Контрольная функция. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и отраслей экономики в целом. Основу контрольной функции составляет контроль движения бюджетных ресурсов, отражаемого в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.
Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемый в руках Государства и местного самоуправления.
доходы и расходы - объективно обусловленные категории, каждая их которых имеет специфическое общественное назначение: доходы служат финансовой базой деятельности Государства (местного самоуправления), расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.
Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, представляет собой бюджетную классификацию РФ.