Особенности структуры.

Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. С точки зрения нормативной природы и юридической силы преамбул, обычно признается, что положения преамбул юридическими нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции, т.е. преамбулы, как правило, указывают в каких направлениях должны толковаться остальные конституционные положения, таким образом, преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение.

Конституция Франции 1958 г. регулирует конституционно-правовой статус личности, содержит отсылочные нормы к Декларации прав человека гражданина и преамбуле ранее действовавшей Конституции 1946 г. Многие современные конституции (Австрии 1920 г., Бельгии 1831 г., Дании 1953 г., Исландии 1944 г., Италии 1947 г., Нидерландов 1983 г.) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новые и новейшие конституции (Испании, Франции, Швейцарии) предваряются преамбулой.

В основную часть входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Например, Конституция Франции 1958 г. состоит из преамбулы и 18 разделов, которые делятся на статьи. Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы, такие различия в структуре конституций чаще всего зависят от субъективной воли законодателя.

Заключительные положения обычно устанавливают порядок вступления конституции в силу, определяют сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания законодательства, к которому имеются отсылки в конституции.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, устанавливаемых конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения уточняют и конкретизируют общие положения по определенным вопросам, имеют важное юридическое значение, например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, в седьмом содержится распределение компетенции между Союзом и штатами.

Писаные, но некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала и отдельные акты, составляющие конституцию регулируют лишь отдельные вопросы, не регулируя многих других вопросов конституционного характера.

2. Институт отзыва в зарубежных странах.

Институт отзыва – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирал в определенный орган или на соответствующую должность. От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

Данный институт является наиболее характерным для социалистических стран, где устанавливается на основании формального принципа ответственность выборных лиц перед избирателями.

Например, так регулируется отзыв депутатов Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1982 года. Согласно этому закону отзыв депутатов, непосредственно избранных населением, производится большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных собраниями народных представителей различных ступеней, производится в период между сессиями собраний большинством голосов членов их постоянных. Отзываемый депутат может присутствовать на соответствующем заседании или выразить свое мнение в письменной форме. Решение об отзыве доводится до сведения постоянного комитета собрания народных представителей вышестоящей ступени. Любой гражданин или любая избирательная единица могут выдвинуть требования об отзыве депутата, нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обязанностями. Требование выдвигается перед постоянным комитетом собрания народных представителей, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. После проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передается в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, для его отзыва.¹

Впрочем, данные положения не дают ответы на вопросы о процедуре, из чего можно сделать вывод о том, что такие нормы чаще всего не применяются в реальной практике.

В демократических государствах чаще всего отсутствует, однако существуют исключения (чаще всего на местном уровне).

В США отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в Лос-Анджелесе в 1903 году, а штат Орегон оказался первым, включившим этот институт в свою Конституцию 1887 года в 1906 году. В настоящее время отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа Колумбия и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.

В Австрийской Республике Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусмотрел возможность отзыва Федерального президента. Согласно ч. 6 ст. 60 этого закона до истечения срока своих полномочий Федеральный президент может быть смещен с должности на основании народного голосования. Народное голосование должно быть проведено, если этого потребует Федеральное собрание.