2. Формы ответственности главы государства. Импичмент и практика его применения в зарубежных странах.

Согласно «классическим» государственно-правовым доктринам, глава государства не несет парламентской (политической) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы несет правительство, а в президентской – не несет ответственность перед парламентом. Однако президент несет судебную ответственность, основания которой устанавливаются конституцией или специальными актами.

Слово «импичмент» произошло от англосаксонской правовой системы и означает особую процедуру привлечения к ответственности главы государства.

Наиболее распространенные основания:

- нарушение Конституции (ФРГ, Италия, Румыния; в отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона”);

- совершение тяжких государственных преступлений (Мексика, США - п.4 ст.2 президент и высшие гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности по импичменту за … другие важные преступления и правонарушения.);

- измена, взяточничество (Конституция США, ст. 2, раздел 4);

- государственная измена и посягательство на Конституцию (Италия, США, Мексика; для многих стран это является и единственным основанием - Чехия, Франция, Словакия);

- умышленное нарушение закона (ФРГ).

Существует несколько вариантов процедуры привлечения глав государства к ответственности:

1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждается парламентом, а решается судом (Болгария, Италия, Франция) В ФРГ на основании возбужденного обвинения Конституционный суд может вынести специальное временное распоряжение об освобождении Федерального президента от исполнения им своих служебных обязанностей, а также может провести предварительное расследование. Рассматривает дело и принимает решение Конституционный суд в порядке, предусмотренном Законом о Федеральном конституционном суде.

В некоторых странах (Финляндия, Португалия и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматривается по существу Верховным судом.

2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности (США - исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената Главный судья - председатель Верховного суда. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов);

3) вопрос возбуждает парламент, решается путем референдума (Румыния, Австрия).

4.) полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом. (Франция).

В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело до процедуры в парламенте дошло лишь дважды оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушёл в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, кроме импичмента. В Словакии президент может быть смещён с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в ³/₅ голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение.

Сравнительно часто используется в странах Латинской Америки, однако судебные процессы, возбуждаемые после смещения главы государства, скорее похожи на судебную расправу.