38. Государственная экологическая экспертиза, её статус и уровни. Методы проведения экспертиз.

При осуществлении различных проектов, особенно крупномасштабных, важно предусмотреть все возможные не­гативные последствия планируемой хозяйственной деятельности на природные ЭС, элементы техносферы и, естественно, здоровье самого человека. Для этих целей необходимо провести экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза — это вид научно-практической оценочной деятельности, которая прямо или косвенно может управлять процессом общественного производства, состоянием ОС и ПР, жизнедеятельностью населения.

Государственная ЭЭ назначается МПР, проводится как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне функции проведения ГЭЭ принадлежат МПР, на уровне субъектов РФ - специализированным подразделениям территориальных органов МПР: республиканским министерствам, краевым комитетам, окружным ко­митетам, объединенному областному и городскому комитету (Ленинградская область и Санкт-Петербург) и городскому комитету (Москва). Выводы ГЭЭ обладают силой надведомственного документа обязательного к исполнению.

Гос. ЭЭ организуется и проводится только специально уполномоченными органами в области ЭЭ. Министерства природных ресурсов не имеют права проводить гос. ЭЭ совместно с др. органами в области ООПС. Мин-во ПР РФ имеют свои органы не только на уровне субъектов РФ, но и в городах. Городские органы мин-ва ПР не в праве назначать и проводить ЭЭ. Основными рабочими единицами ЭЭ является экспертная комиссия и входящие в ее со­став рабочие группы. В составе экспертной комиссии работают специалисты различных отраслей науки и хоз-ва. В качест­ве экспертов могут быть включены и штабные работники мин-в ПР и его территориальных органов. Числен­ность комиссии зависит от масштабности проекта, его экологической сложности, региона, и может составлять от 15-20 до 200 человек. Персональный состав экспертов подбирают консультанты из числа ответственных работников мин-ва ПР, руководитель и ответственный секретарь комиссии. Назначения их осуществляется мин прир. рес-в. Руководи­тель экспертной комиссии должен отвечать всем требованиям, предъявляемых к экспертам ЭЭ: с учетом сложности объек­та не должен быть руководителем или штатным работником спей уполномоченных органов. Руководитель экспертной ко­миссии по сложным объектам должен быть не просто специалистом, но авторитетным ученым. Ответственный секретарь нанимается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения.

Государство при этом выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окру­жающую среду.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 з-она РФ «Об ЭЭ». Это, в частности, проекты ком­плексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых м.б. оказано серьёзное воздействие на ОПС; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промыш­ленности; проекты генеральных схем расселения, ПП и территориальной организации производительных сил РФ, а так же субъектов РФ и крупных регионов; проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указы Пре­зидента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОПС и др.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной эколо­гической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обяза­тельных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно имеет юридиче­скую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологиче­ской экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

На первом этапе проведения ГЭЭ главный инженер должен предоставить проект ОВОС. При проведении ОВОС используются следующие методы:

1. Выбор оптимального варианта на основе максимизации ф-й полезности. При проведении ОВОС зачастую возникает необходимость выбора проекта среди ряда предложенных. Такая ситуация возникает при размещении объекта. Если рассматриваемый вариант размещения превосходит по своей экологичности все остальные, то задача решается одно­значно. В противном случае возникает необходимость оценивания таких сложных вариантов. Предположим, что I вариант доминирует по 1-ой группе критериев, но уступает по другим, тогда выбор лучшего варианта м. осуществить путём оцени­вания сравниваемых альтернатив по всему набору критериев с учётов их важности. В основу выбора положено положение, что наилучший вариант тот, который соответствует максимальной ф-ии полезности. Поэтому для сравнения различных вариантов надо построить ф-ю, хар-щую мере полезности. Адекватная ф-я полезности используется в случае независимости сравниваемых критериев. Сложность её вычисления обусловлена: 1) необходимостью учёта большого числа критериев, 2) критерии м.б. как количественные, так и качественные, сопоставление которых затруднено.

2. Метод контрольных списков. Этот метод наиболее простой, быстрой оценки воздействия на ОС. Он представ­ляет собой набор экспертных оценок по ряду параметров. Контрольные списки содержат перечни природных процессов и индикаторов воздействия на них. Различают простые контрольные списки, представляющие собой перечень параметров без учёта их изменения и интеграции и описательные, которые содержат перечни параметров и рекомендации по получе­нии данных. Система представляет собой список факторов ОС, а так же рекомендации по изменению величины каждого параметра. В системе содержаться 3-й категории факторов: 1) экол-их (флора, фауна), 2) физ-хим (почвы, поверхностные воды, атмосфера), 3) интересы чел-ка (соц-эконом, здоровье). Контрольные списки дают возможность составить общую картину ситуации, даже при наличии ряда вариантов проекта. Однако пользование ими м. привести к отрицательным мо­ментам, если эксперты не включают в списки факты.

3. Матрица Леопольда. Матрицы применяемы в ОВОС содержат перечень действий чел-ка и индикаторов след­ствий. И используются для определения взаимосвязей типа «причина - следствие». Широкое распространение получила матрица Леопольда. Эта матрица предназначена для оценки воздействий, связанных с почти любым типом проекта. Её основное преимущество состоит в том, что она служит контрольным списком, который включает качественную информацию взаимосвязи типа «причина-следствие» и полезна в кач-ве источника информации о рез-тах. Это открытая матрица, которая содержит 100 наименований воздействий по горизонтальной оси и 88 хар-к и условий по вертикальной. Матрица Леополь­да чрезвычайно широка по охвату как геолого-экол, так и соц-эконом аспектов. Однако перечень из 88 хар-к сред оказыва­ется уязвим с точки зрения структуры, н-р, в него включаются плавание и температура воды. К числу слабых сторон мат­рицы относят то, что в ней не делается различий м/у непосредственными и долговременными последствиями, не гаранти­рует она и от дублирования. Невозможен синтез прогнозов в обобщённые индексы, потому что рез-ты 8800 ячейках мат­рицы каждая из которых имеет 2 величины входа. Один для величины, др. для значимости. Т.о. человек, принимающий решение, д. проанализировать большое кол-во информации, до 17600 пунктов по каждому из альтернативных вариантов проекта. Применяют четыре типа матриц, которые позволяют выявить и отдаленные последствия воздействий. Рис.

4. Метод диаграмм потоков и сетевых графиков. Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется метод сетей, или ступенчатая матрица, разработанная Дж. Соренсеном. Метод предполагает составление пе­речня разных вариантов землепользования и хар-щих для них типов воздействий. Далее определяются первоначальные изме­нения состояния отдельных компонентов ПС (изменение стока воды в эстуарий) и последующие, вызванные уже нарушениями в ПС (сокращение популяций рыб), диаграмма потоков, показывающих как влияет процесс урбанизации на панцир­ных животных: рост урбанизации —> увеличение площади водонепроницаемых покрытий поверхности Земли —> увеличе­ние объёма пресноводной воды поступающей в эстуарий —> уменьшение солёности вод эстуария —> уменьшение темпа роста и размера промысловых видов панцирных животных в прибрежных водах. Этот метод наглядно показывает не толь­ко направление, но и сущность связей разного порядка м/ду компонентами ПС. Он дает возможность проследить за дина­микой воздействий, т.е. показать возможные изменения как во время сооружения, так и после завершения строительства объекта. Но при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа.

5. Метод совмещённого анализа карт. Этот метод впервые был использован Я. Мак Харгом, который применил совмещение схем на кальке для оценки воздействия на ОС. Суть метода заключалась в том, что исследуемая территория делилась на участки (исходя из топографических характеристик, типов землепользования и т.п.) и по каждому участку со­биралась информация о компонентах ОС и потенциальных воздействиях на них. Для каждого из показателей и для каждо­го варианта проекта вычерчивались схемы на кальке, совмещением которых выявлялись как интенсивность нарушений среды, так и факторы природного и социально-экономического характера, затрудняющие осуществление проекта. Причём общее число отдельных карт не д. превышать 10. С помощью метода совмещения оценивались воздействия линейных со­оружений (автодорог, линий ЛЭП и т.п.), определялось свободное пространство для застройки, обосновывались границы охраняемых территорий, регионов со сложной экологической ситуацией. В настоящее время картографические методы применяют для определения географического охвата ОВОС, т.е. определения пространства и масштаба воздействия.

6. Метод математического моделирования. Цель – разработка адекватной прогнозной модели взаимодействия в системе «общественное производство - ОС», моделирование пригодно для пассивного и активного прогнозирования. По­зволяет отобразить разную степень причинной обусловленности переменных и следовательно дать функциональную, то­чечную и интервальную их оценку. Метод моделирования может применяться на краткосрочную, среднесрочную и долго­срочную перспективу. Недостатки математического моделирования - требует большого кол-ва данных, громоздкого мате­матического анализа, привлечения множества специалистов.

39. Понятие о ландшафте, морфология ландшафта. Ландшафт кратко можно определить как генетически единую геосистему, однородную по зональ­ным и азональным признакам и заключающую в себе специфический набор сопряженных локальных геосистем. Поскольку ландшафт расчленяется на различные фации и урочища, он, конечно, внутрен­не неоднороден. Однако это не исключает однородности ландшафта в отношении определенных строго сформулированных критериев. Такими критериями служат, прежде всего, зональные и азональные условия, в отношении которых ландшафт должен быть однородным. Зонально-азональная однородность ландшафта находит свое выражение в единстве геологического фундамента, типа рельефа и климата; она же определяет генетическое единство ландшафта, поскольку процесс разви­тия ландшафта протекает при одинаковых внешних условиях. Наконец, отсюда следует единый план внутреннего строения ландшафта: разнообразие его морфологических частей не означает, что это разнообразие неупорядоченно; напротив, при соблюдении всех перечисленных выше условий набор фаций и урочищ каждого конкретного ландшафта закономерен и специфичен.

Каждому ландшафту присущ характерный сопряженный ряд фаций и урочищ, располагающихся в определенном порядке. Топологический фациальный ряд следует считать одним из главных критериев ландшафта и одним из показателей его однородности. А. А. Григорьеву принадлежит мысль о том, что ландшафт — это наименьшая территориальная единица, сохраняющая все типичные для данной зоны, области и во­обще более крупной, чем ландшафт, региональной единицы, черты строения географической среды. Отдельные урочища или другие локальные геосистемы не дают полного представления о местной структуре географической среды и в силу этого не могут рассматриваться как основные таксономи­ческие единицы в геосистемной иерархии. В мозаике фаций или урочищ можно встретить системы, не типичные для данного региона и не дающие всестороннего представления о своеобразии местной природы. Лишь все урочища или фации, взятые в совокупности, в характерных территориальных со­четаниях, площадных соотношениях и взаимных связях, т. е. как единый ландшафт, создают целостное представление о физико-географической специфике той или иной территории. Ландшафт - значительно более автономная и более устойчивая система, чем фация или урочище. Он труднее поддается преобразованию, чем его морфологические части. Это обстоятельство имеет важное практическое значение в связи с проблемами оптимизации. Ландшафт должен рассматриваться как узловая категория в иерархии природных территориальных комплексов.

Таким образом, можно дать следующее определение ландшафту. Ландшафт - это генетиче­ски однородная геосистема, занимающая территорию в сотни км², имеющая одинаковый геологический фундамент, один тип рельефа, единую историю формирования, одинаковый климат, особенности циркуляции поверхностных и подземных вод, а также специфическое сочетание биогенных компонентов (почв, растительности и животного мира).

Морфологическое строение ландшафта многочленно, однако в ландшафте выделяют 2 глав­ные структурные единицы — фации и урочища. Фация — предельная категория геосистемной ие­рархии, характеризуемая однородными условиями местоположения и местообитания и одним биоце­нозом. Отличительные особенности фации как элементарной геосистемы — динамичность, относи­тельная неустойчивость и недолговечность. Эти свойства вытекают из незамкнутости фации, ее зави­симости от потоков вещества и энергии, поступающих из смежных фаций и уходящих в другие фа­ции. Кроме того, подвижность фации как во времени, так и в пространстве связана с важной ролью наиболее активного компонента — биоты — в ее функционировании. В рамках фации воздействие биоты на абиотическую среду проявляется значительно ощутимее, чем в масштабах целого ланд­шафта. Конкурентные взаимоотношения сообществ, их сукцессионные и возрастные смены приводят к трансформации микроклимата, но не влияют сколько-нибудь ощутимо на климат ландшафта. Б. Б. Полынов различал три большие группы элементарных ландшафтов — элювиальные, супераквальные и субаквальные.

- Элювиальные фации располагаются на приподнятых водораздельных местоположени­ях, т.е. на плакорах, где грунтовые воды лежат настолько глубоко, что не оказывают влияния на почвообразование и растительный покров. Вещество попадает сюда только из атмосферы (с осадками, пылью), расход же его осуществляется путем стока и выно­са вглубь нисходящими токами влаги.

- Супераквальные (надводные) фации формируются в местоположениях с близким зале­ганием грунтовых вод, которые поднимаются к поверхности в результате испарения и выносят различные растворенные соединения. По этой причине верхние горизонты почвы обогащаются химическими элементами, обладающими наибольшей миграцион­ной способностью (наиболее яркий пример — солончаки). Кроме того, вещество может поступать сюда за счет стока с вышележащих элювиальных местоположений.

- Субаквальные (подводные) фации образуются на дне водоемов. Материал доставляется

сюда главным образом стоком.

Урочищем называется сопряженная система фаций, объединяемых общей направленностью физико-географических процессов и приуроченных к одной мезоформе рельефа на однородном суб­страте. Наиболее отчетливо они выражены в условиях расчлененного рельефа с чередованием вы­пуклых («положительных») и вогнутых («отрицательных») форм мезорельефа — холмов и котловин, гряд и ложбин, межовражных плакоров и оврагов и т.п. Урочище — важная промежуточная ступень в геосистемной иерархии между фацией и ландшафтом. По своему значению в морфологии ланд­шафта урочища могут быть фоновыми, или доминантными, субдоминантными и подчиненными (второстепенными). Деление это имеет смысл только в применении к конкретному ландшафту, так как роль одних и тех же урочищ в разных ландшафтах может оказаться неодинаковой: доминантные урочища одного ландшафта могут перейти на положение подчиненных в другом. Во многих ланд­шафтах ярко выражен доминантный тип урочищ, преобладающий по площади и создающий как бы общий фон ландшафта. Но часто для морфологии ландшафта характерно сочетание двух сопряжен­ных типов урочищ, например грядовых и ложбинных, которые рассматриваются как содоминантные. Урочища достаточно разнообразны по своему внутреннему (фациальному) строению, и поэтому воз­никла необходимость различать несколько категорий урочищ по степени их сложности. Наряду с ти­пичными, или простыми урочищами, которые отвечают приведенному выше определению и связаны с четко обособленной формой мезорельефа или участком водораздельной равнины на однородном субстрате с однородными условиями дренажа, выделяются подурочища и сложные урочища.

Подурочище — промежуточная единица, группа фаций, выделяемая в пределах одного урочища на скло­нах разных экспозиций, если экспозиционные контрасты создают разные варианты фациального ря­да. Сложные урочища формируются при следующих условиях: 1) крупная мезоформа рельефа с на­ложенными или врезанными мезоформами второго порядка (балка с донным оврагом, гряда с лощи­нами или оврагами, заболоченная котловина с озером); 2) одна форма мезорельефа, но разнородная литологическая основа; 3) доминантное водораздельное урочище с мелкими фрагментами второсте­пенных урочищ или отдельными «чуждыми» фациями — болотными, западинными, карстовыми и т.п. 4) «двойные», «тройные» и т.п. урочища (например, система слившихся выпуклых верховых бо­лотных массивов, каждый из которых представляет самостоятельное урочище).

Самой крупной мор­фологической частью ландшафта считается местность, представляющая собой особый вариант ха­рактерного для данного ландшафта сочетания урочищ. Причины обособления местностей и их внут­реннее строение очень разнообразны. Укажем некоторые наиболее типичные случаи: - в пределах одного ландшафта наблюдается некоторое варьирование геологического фундамента: неодинаковая мощность поверхностных отложений или во впадинах древних дочетвертичных пород залегают от­дельными пятнами более молодые отложения и т.п.; - при одинаковом наборе урочищ в границах од­ного и того же ландшафта изменяются их количественные (площадные) соотношения; - обширные и сложные системы однотипных урочищ, слившихся в процессе своего развития, например крупные системы водораздельных болот, дюнные гряды, карстовые котловины (полья). Наибольшей сложно­стью отличается морфология горных ландшафтов. Все морфологические подразделения, выделяемые на равнинах, в том числе фации и урочища, имеют силу и для горных ландшафтов. Однако большие диапазоны высот, контрастность экспозиций и другие специфические черты горных ландшафтов требуют введения особой системы морфологических единиц, в которой отражалось бы сочетание планового морфологического строения с высотным. Последнее, в свою очередь, включает не только обычные топологические ряды фаций и урочищ по мезорельефу, но и высотные категории иного, бо­лее высокого уровня, связанные с высотной поясностью.