40. Оопт в России и Волгоградской области, структура и законодательная база.

В РФ наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники.

В настоящее время система ООПТ России насчитывает более 14 тыс. объектов, занимающих в общей сложности свыше 12% территории страны.

На 1 января 2005 г. в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО России представлена 8 природными объектами, включающими 28 российских ООПТ, в числе которых 19 ООПТ федерального значения и 9 ООПТ регионального значения.

28 российских заповедников и 5 национальных парков имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Система государственных заповедников, как эталона ненарушенных природных территорий, является предметом заслуженной гордости отечественной науки и природоохранного движения России. Сеть заповедников создавалась свыше восьми десятилетий.

На 31 декабря 2003 г. в РФ число гос-х прир-х заповедников равнялось 100 общей площадью, что составляет 1,59 % от территории России. В ведении МПР России находится 95 гос-х прир-х зап-ов, Российской академии наук – 4, Минобразования России – 1. в России находятся такие заповедники как Алтайский, Багрузинский (1-й зап-к в России), «Брянский лес», Воронежский, «Галичья гора» (Липецкая область) и др.

Национальными парками объявляются территории, которые вкл-т природные комплексы и объекты, имеющие особую экол-ю, истор-ю, и эстетическую ценность и предназначенные для испол-я в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулироемого туризма.

Госуд-ная система нац-ных парков РФ начала формир-ся 20 лет назад, 1-й нац-ный парк РФ («Сочинский») образован в 1983 г. По состоянию на 2003 г. в РФ имелось 35 нац-х парков (0,41% площади РФ). Все 35 нац-х парков наход-ся в непосредственном упр-ние МПР России. К ним относятся: «Башкирия», «Лосиный остров», «Мещера», биосферные резерваты – «Смоленское Поозерье», «Угра».

На 31 декабря 2003 г. из 69 госуд-х прир-х заказников федерального значения (0,73% площади РФ) 57 находились в ведении и упр-ии Депортамента по охране и развитию охотничьих ресурсов Мин-ва с/х РФ. Еще 11 заказников федерального значения находятся в ведении и упр-ии МПР Р, из них 8 админ-но починены соответствующим госуд-ным прир-м запаведникам. К заказникам федер-го значения относятся: Сарпинский (Калмыкия), Приазовский (Краснодарский край), Земля Франца-Иосифа (Архангельская обл)

В 2003 году действовали 2831 заказник регионального значения (4,24% от площади Р).

Как и заказники, памятники природы наиболее распространены на региональном уровне, памят-в природы федер-го зн-я – всего 39, регион-го зн-я – более 9 тыс. памятники природы фед-го зн-я: Джаныбекский стационар (Волгоградская обл.), Остров Малый Жемчужный (Астраханская обл.), Калужский бор (Калужская обл.), Иргизская пойма (Самарская обл.).

Сеть прир-х парков находится в стадии формир-я и насчитывает 50 ООПТ (0,9% от террит-и Р.). К ним относится: Рес. Алтай – «Белуха», «Катунь», Волгоградская обл – «Малая излучина Дона», «Березовский сосновый бор», «Волго-Ахтубинская пойма», «Эльтонский», «Нижнехоперский», «Щербаковский», «Цимлянские пески».

По состоянию на 31 декабря 2003 г. в РФ лечебно-оздоровительными местностями и курортами признаны 116 территорий (0,12% от территории России), в том числе федер-го значения – 23, рег-го зн-я – 74, местного знач-я – 19.

Примером благополучной среды обитания человека яв-ся Костромская область, где уровень загряз-я воздуха ниже среднего по России. Также благополучны курорты Анапа, Геленджик в Краснодарском крае, Михайловское в Московской области, Сергиевские минеральные воды (Самарская область), Нижнее-Ивкино (Кировская область), Старая Русса (Новгородская область), Усть-Качка и Ключи (Пермская область), Аршан (рес-ка Бурятия), Нальчик (Кабардино-Балкарская Рес-ка), территория саниториев «Городецкий»(Нижегородская область), им. В. В. Воронского (Ярославская обл) и др.

Совет ботанических садов России (СБСР) объединяет 85 ботанических садов (БС) и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности.

ООПТ Волгоградской области. В Волгог. Обл. система ООПТ еще не вполне развита и представлена гл. обр. заказниками и памят-ми природы.. Сравнит-но недавно,организован прир. парк «Волго-Ахтубинская пойма». В стадии орга­низации нах-ся Волг, региональный бот. сад.

Среди памятников природы выделяют_геолого-геоморфологич. водные, биологические, зоологич. и историко-природные.

Геолого-геоморфологич. памятники. В наст, время приняты и паспортизированы 11 объектов. Наиболее известны горы «Уши», располож. в 8 км северо-западнее Камышина. Их высота над уровнем моря 174 м и 34 м над окруж. местно­стью. Уник-ть их закл-ся в том, что здесь обнаружены отпечатки субтроп. растений и в целом флоры. Это явл. док-вом того, что 60 млн. лет назад в р-не Камышина нах-ся теплый мелководный морской бассейн. По его берегам произрастала пышная субтроп, раст-ть. Вторым геол.-геоморфол. памятником природы республ. значения явл. «Столбичи» и Щерба­ковский сброс, которые расположены вверх от Камышина по правому берегу Волги в 3 км от села Щербаковка. «Столби­чи» - это 10 огромных колонн высотой до 80 м, сложенных желтовато-серым камнем, или опокой. На Волге нет более эк-зотич. обрывов, которые напоминают собой мощную крепостную стену с башнями. У сев. окраины Столбичей нах-ся Щер­баковский сброс. Сам сброс здесь не виден, однако распозн-ся по исчезновению у правой колонны меловых пород и серых песчаных глин. Непоср-но у сброса они выступают на высоту 6-8 м, а затем сменяются опоками. К др. памятникам относ-ся Александровский грабен. Это провал земн. коры, который расположен на берегу Волгогр. вдхр., 2 км южнее станции Суворовской Дубовского р-на. Этот грабен - исключ. геол. памятник. Здесь слои горн, пород в 1-1,5 км опустились на 200 м. Этот провал начал развив-ся неск. млн лет назад и закончил - неск. сот тыс. лет назад. Большой Каменный овраг, который распол-ся на правом берегу р.Медведицы в 5 км от Жирновска. В Ниж. Поволжье по своему геол. строению и л/ш-ам Каменный овраг отлич-ся среди обширного поля сравнит-но молодых горных кайнозойских и мезозойских групп тем, что на его дневную поверхность выходят древнейшие верхне-палеозойские отложения, возраст которых 300-320 млн. лет.

Астрономич. геол. памятник природы - это место падения метеорита в 30 км от хутора Царев Ленинского р-на.

Водные и бальнеологич. памятники, к этой группе относ-ся Ергенинский источник мин. воды, который нах-ся в балке Веселой Кировского р-на г.Волгограда. Его мин. вода примен-ся в леч. целях. Родник Балыклейский нах-ся на ав­тотрассе Сызрань-Саратов-Волгоград в 9 км от поселка Горный Балыклей. Это самоизливающ. источник пресной воды имеет большое хоз. и науч. значение. Озеро Цаца нах-ся на юж. стороне окраины села Цаца Светлоярского р-на. Это пре­сное озеро в зоне полупустыни имеет науч. значение. В Волг. обл. выделено всего 18 водных источников. Среди них есть такие как родник Екатерининский, расположенный в одноименной балке в 3 км западнее села Оленье. Озеро Эльтон вошло в состав ландш. заповедника.

Ботанич. заказники. В Волг. обл. выделено неск. десятков ботанич. заказников. Несмотря на кажущуюся скудность степей и полупустынь, их флора составляет 1000 видов высших растений. Охране подлежат отдельные деревья и целые массивы и рощи древесной растительности. К таким природным заказникам относится Рахинский лесной массив, который расположен в пойме р.Медведицы недалеко от хутора Орешкин Михайловского р-на. S=1500 га. Растительность представ­лена пойменными лесами, лугами и гидрофитными сообществами. Ведущую роль играют пойменные дубники, которые занимают = 70% лесной ратительности от общей S. Григорова балка представляет собой крупный массив байрачного леса на восточном макросклоне Ергеней в пределах Кировского р-на. Уникальность ботанического объекта объясняется нали­чием особых условий увлажнения, что позволило сформироваться здесь значительному по размерам лесному БЦ (S=65 га). В древостое преобладает дуб, ольха черная, в подлеске - клен татарский, боярышник и др. В Григоровой балке в наст, время произошло резкое нарушение экол. равновесия и если не принять срочных мер охраны, то это приведет к гибели лесной растит-ти. Это последний крупный массив байрачных лесов в условиях прогрессир. урбанизации ОС. Воропаевская сосна представляет собой небольшой по S участок (22 га) соснового леса в урочище "Грядина" Арчединского лесхоза квартала № 15. Это самые старые, сохранившиеся посадки сосен на этой территории. Возраст их более 100 лет. Средняя высота деревьев достигает 18-19м. Диаметр ствола на уровне груди 20см, Высота отдельных экземпляров достигает 22м., а d - 45см. Это уникальное искусств, лесонасаждение на песках надпойменной террасы р.Дона. К бот. заказникам относ-ся дендросад ВНИАЛМИ. Он представляет собой коллекцию деревьев, которая служит маточником семян деревьев и кус­тарников наиболее устойчивых для юго-востока и урбанизир. среды города. Коллекция вкл. в себя около 800 видов и форм деревьев и кустарников, высаж. по геогр. признаку. Дендрарий Волго-Донского судоходного канала заложен на насып­ных грунтах (8=2,5га), в котором произрастает уник, коллекция (более 500 видов) деревьев и куст-ков различного эколого-географ. происхождения. В этом дендрарии произрастают разнообразные экзоты, т.к. гинкго двухлопастное, элеутероккок, орех манчьжурский и др. Дендрарий Камышинского опорного пункта ВНИАЛМИ основан в 1903г. с целью акклима­тизации и размножения деревьев и куст-ков. Всего произрастает 300 видов и гибридов. Имеются пойменные и др. ботан. заказники в разных местах Волг. обл. Лесной массив Чапурниковской балки. Здесь произрастают дубы, возраст более 150 лет Щербаковская излучина - здесь организован ландшафтный заказник. Шакинский лесной массив расположен на правом берегу Хопра при впадении в р.Дон (Кумылженский р-н, 8=6,5 тыс.га).

Отдельные растит, памятники. Дуб-патриарх произрастает на территории парка Дубовского санатория. Вероят­ный возраст - 400 лет. Этот старожил был свидетелем восстания Ст. Разина и Ем. Пугачева. Дубы-великаны растут в Оль­ховском р-не на правом берегу р.Иловли к югу от села Каменный брод. Их возраст 200-250 лет. Дуб-долгожитель в воз­расте более 400 лет известен на острове Сарпинский в Волго-Ахт. пойме к югу от поселка Бобыли. Можжевельник ка­зацкий произр. в Клетском р-не (бывш. колхоз Красный Октябрь). Это цельное декор, растение, хорошо переносящее за­соленность почвы и облад. зимостойкостью. Постановлением главы адм. Волг.обл. от 8 июля 2002г. были открыты и взяты под охрану памятники археологии на территории Волг. обл. Памятники курганного типа. Минимальная охранная зона устан-ся исходя из размеров самого памятника и приле­гающей к нему территории. Приним-ся во внимание возможность наличия прикурганных сооружений и отдельных захо­ронений. В постановлении указаны опред. расстояния, которые входят в охранную зону этих памятников. Исключит, большое значение охранных территорий для охраны генофонда, как прир. полигонов для экол. исслед-ний и как наиб при­влекательных объектов туризма, определило быстрый рост этой формы охраны природы во всем мире. На 1 янв. 1983 г. в 124 странах мира было 2600 крупных охранных территорий общей S>4 млн. км², что составляет 3% суши. На быстрый рост охраняемых территория в поел, время указ, и то, что в 70-х гг. их общая 8 возросла на 80%, а число их увелич. на 46%. Сейчас на территории РФ организ-но 30 нац. парков и в ближ. время их должно стать более 50.

ООПТ и их классификация в соответствии с федеральным законом.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воз­душного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые име­ют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. различаются следующие катего­рии указанных территорий:

$ 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; • "С-2) национальные парки;

3) природные парки; — •^^и'ОНМл/./ц&я'

(4) государственные природные заказники;

^5) памятники природы; 6) дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты. —иМ-^М,^Н&Ч'. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садо­во-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем зем­леустройства и районной планировки.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в веде­нии органов государственной власти субъектов РФ. ООПТ местного значения являются собственно­стью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Терри­тории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к ООПТ феде­рального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологиче­ских парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть от­несены либо к ООПТ федерального значения, либо к ООПТ регионального значения. Природные парки являются ООПТ регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты мо­гут объявляться ООПТ местного значения.

Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их гео­графическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государ­ственный кадастр ООПТ ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определе­ния перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного кон­троля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планирова­нии социально-экономического развития регионов.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных эко­логических систем. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ланд­шафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Запрещается изъя­тие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые вклю­чаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятель­ность, направленные на: сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановле­ние и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропо нения гидрологического режима;

Национальные парки – прир. комплексы и объекты, кот-е имеют историч.,эколог.,эстетич.ценность. Для п/охр., науч.,просветит.,культурных целях. Допускается организ-й туризм.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя при­родные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (посто­янное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. На природные парки возлагаются следующие задачи:

1 )сохранение природной среды, природных ландшафтов;

2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание эколо­гического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использо­вания в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных ком­плексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологи­ческих, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержа­ния экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный про­филь, в том числе быть: комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и вос­становления природных комплексов (природных ландшафтов); биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурно^ отношени­ях; палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; гидрологиче­скими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстанов­ления ценных водных объектов и экологических систем, геологическими, предназначенными для со­хранения ценных объектов и комплексов неживой природы. На территориях государственных при­родных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресур­сов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального или регионального значения. На тер­риториях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается вся­кая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, прини­мают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установ­ленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в за­дачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской дея­тельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботаниче­ские сады. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая дея­тельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флори­стических объектов.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Ле­чебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивает­ся) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благо­приятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной ох­раны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы отно­сятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.