VIII в. До н.Э. Латиняне основали город Рим, который к началу нашей эры стал

центром огромной рабовладельческой империи. В 395 г. Римская империя была

разделена на Западную и Восточную (Византия), в 476 г. Западная Римская империя

пала под ударами варваров. На протяжении почти всего Средневековья и Нового

времени Италия представляла собой конгломерат феодальных государств, иностранных

владений и независимых городских республик. В 1861 г. создано единое Итальянское

королевство. В 1922-1943 гг. в стране был установлен фашистский режим Муссолини.

В 1929 г. были заключены Латеранские соглашения с главой католической церкви об

образовании на территории г.Рима папского государства Ватикан. В 1947 г. в

результате референдума Италия провозглашена республикой.

Государственное устройство

Италия - унитарное государство с отдельными элементами федерализма (иногда такую

форму государственно-территориального устройства именуют "регионалистской"). В

стране 20 областей, которые делятся на провинции. Пять областей - Трентино-

Альто-Адидже, Валле-д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния -

обладают специальным статусом (самой широкой автономией). В областях действуют

выборные органы власти советы, осуществляющие законодательные, распорядительные

и иные функции. Советы образуют исполнительные органы - джунты, которые выбирают

своих председателей. Деятельность советов координируется назначаемыми

центральным Правительством комиссарами.

Действует Конституция 1947 г., согласно которой Италия по форме правления -

парламентская республика.

Политический режим - демократический. Его характерной чертой является

хроническая политическая нестабильность, проявляющаяся в многочисленных

правительственных кризисах.

Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту Италии, который состоит из

двух палат - Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов, в состав которой

входят 630 депутатов, избирается на основе всеобщего, равного, прямого

избирательного права (475 мест распределяются на основе выборов в одномандатных

округах по мажоритарной системе относительного большинства, 155 мест - по

пропорциональной системе). Срок полномочий палаты - 5 лет. Полномочия могут быть

продлены "только в законодательном порядке и лишь в случае войны" (ст.60

Конституции). Первое заседание палаты проводится не позднее 20-го дня после

выборов; на нем избирается председатель и президиум - постоянный орган палаты,

выполняющий ее функции в перерывах между сессиями. Палата избирает из своих

членов постоянные и временные комиссии, в которых ведется разработка

законопроектов, причем в отличие от парламентских комиссий других стран комиссии

итальянского Парламента наделены правом не только рассматривать, но и принимать

законопроекты. Исключение составляют законопроекты по конституционным и

избирательным вопросам, делегирующие законодательную власть, устанавливающие

бюджет и некоторые другие.

Сенат республики - верхняя палата Парламента, 315 членов которой избираются

населением сроком на 5 лет: 3/4 по мажоритарной системе относительного

большинства по одномандатным избирательным округам и 1/4 по пропорциональной

системе (до референдума 1993 г. по этому вопросу система выборов в Сенат была

чисто пропорциональной). Сенат является палатой областей. Для избрания в него

установлен возрастной ценз, равный 40 годам. Согласно Конституции, тот, кто был

Президентом Республики, становится автоматически сенатором, "если не откажется

от этого" (ст.59). Кроме того, Президент может назначить в Сенат пожизненно 5

человек из числа почетных граждан, прославивших родину достижениями в области

науки, литературы, искусства. По пропорциональному принципу представительства

партий Сенат избирает постоянные и временные комиссии. Их роль так же велика,

как и роль комиссий в Палате депутатов. Обе палаты работают в сессионном

порядке, начиная свою деятельность, как правило, в первый будний день февраля и

октября. Каждая палата устанавливает свой регламент работы. Заседания палат

открытые, однако каждая из них может принять решение о закрытом заседании

(ст.64). Они обладают одинаковыми правомочиями в сфере законодательства, на

равных началах ежегодно утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении (ст.81). В

компетенцию той и другой палаты входит объявление состояния войны и наделение

Правительства необходимыми полномочиями. Палаты ратифицируют международные

договоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам,

представляющим общественный интерес.

Основное правомочие Парламента - принятие законов. Законопроект проходит

несколько чтений. В ходе первого оглашаются наименование и цель законопроекта и

решается вопрос о принятии его к рассмотрению (законопроект может быть тут же

отвергнут). Далее законопроект передается на рассмотрение в одну из комиссий,

где проходит второе чтение, комиссия обсуждает законопроект, вносит в него

изменения, дополнения. Затем проводится третье чтение - обсуждение законопроекта

на пленарном заседании палат и голосование по нему. В случае разногласий между

палатами для выработки общего мнения создается согласительная комиссия из

представителей обеих палат. По решению палат третье чтение законопроекта

(исключение составляют поправки к Конституции, избирательные законопроекты,

законопроекты об утверждении бюджета и некоторые другие) может быть перенесено в

постоянную комиссию. Подавляющая часть законов принимается именно таким

способом. После принятия закон поступает на утверждение Президента. Закон

публикуется в месячный срок со дня утверждения и вступает в силу на 15-й день

после опубликования, если в самом законе не установлено иное.

Еще одно важное правомочие парламента - контроль за деятельностью правительства.

Парламентский контроль осуществляется в форме запросов (интерпелляций),

резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также

расследований, производимых следственными комиссиями.

Глава государства - Президент Республики. Он избирается на совместном заседании

палат абсолютным большинством голосов. Срок президентских полномочий - 7 лет. В

соответствии с Конституцией (ст.84) Президентом может быть избран любой

гражданин, достигший 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами.

Правомочия главы государства установлены Конституцией. Он определяет день

всеобщих выборов в Парламент, может распустить палаты, назначает и увольняет

высших должностных лиц государства, имеет право помиловать и смягчать приговоры,

является верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей

иностранных государств. Президент обладает также серьезными правами в области

законодательства. Он промульгирует законы, принятые Парламентом, и сам издает

декреты, имеющие силу закона. Президент имеет право отлагательного вето в

отношении парламентских законов, которое может быть преодолено только вторичным

принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Президент не

отвечает за действия, совершаемые им во время исполнения своих обязанностей,

если это не измена или посягательство на Конституцию. Акты Президента должны

быть скреплены подписью соответствующего министра, который несет за них

ответственность.

Правительство Италии - Совет министров - осуществляет высшую исполнительную

власть в стране. Президент назначает Председателя (один из лидеров

парламентского большинства) и по его совету остальных членов Правительства.

Парламент должен вынести Правительству вотум доверия в течение 10 дней после его

образования. В Конституции не содержится полного перечня полномочий

Правительства, хотя его компетенция весьма обширна практически оно руководит

государством. Особенно широки полномочия Правительства в области управления

государственным аппаратом: все административные учреждения и ведомства страны

находятся под его контролем. Совет министров играет большую роль в

законодательном процессе. Пользуясь правом законодательной инициативы, он вносит

свои законопроекты на обсуждение Парламента и благодаря поддержке парламентского

большинства добивается их принятия. Правительство само издает различные акты

подзаконного характера- регламенты. Кроме того, в порядке делегированного

законодательства оно осуществляет непосредственно законодательные функции,

издавая акты, имеющие силу закона. Глава Правительства "направляет общую

политику Правительства и несет за нее ответственность". По Конституции Премьер-

министр и министры ответственны перед Парламентом: Премьер-министр - за общую

политику Правительства, министры несут коллегиальную ответственность за действия

Правительства и индивидуальную - за действия своих ведомств. Правительство

должно уйти в отставку, если одна из палат вынесет ему резолюцию недоверия,

которая должна быть подписана не менее 1/10 членов палаты и поставлена на

обсуждение не ранее чем через 3 дня после ее вынесения. За преступления,

совершенные при исполнении своих обязанностей, Председатель Совета министров и

министры могут быть преданы суду. Решение о судебном преследовании выносится

Парламентом на совместном заседании палат.

Судебная система. Органы контроля

Общую судебную систему возглавляет Высший кассационный суд (обычное название -

Кассационный суд). Согласно Закону о судоустройстве 1941 г. он обеспечивает

"точное соблюдение и единообразное толкование закона, единство национального

права", рассматривая в качестве последней инстанции жалобы по вопросам права на

постановления судов по гражданским и уголовным делам, а также споры о

компетенции судов. В нем имеются 3 палаты по гражданским делам и 3 - по

уголовным. Палаты возглавляются председателями и слушают дела в составе 7 судей.

Первый председатель Кассационного суда может передать на рассмотрение

объединенного заседания суда (из 15 судей) наиболее сложные кассационные жалобы,

в том числе и уже разрешенные отдельными палатами.

В функции 23 апелляционных судов, заседающих в главных городах судебных округов,

входит рассмотрение апелляционных жалоб на приговоры и вынесенные по первой

инстанции решения трибуналов. Дела в них рассматриваются коллегиями в составе 5

профессиональных судей.

Трибуналы (их насчитывается 160) рассматривают в качестве суда первой инстанции

уголовные и гражданские дела, превышающие компетенцию преторий, а в качестве

второй инстанции - апелляционные жалобы на вынесенные преториями приговоры и

решения. Все дела в трибуналах рассматриваются коллегиями в составе 3

профессиональных судей.

Дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях входят в компетенцию судов

присяжных (их 94). В их составе 2 профессиональных судьи (один из них -

председательствующий) и 6 заседателей, называемых "народными судьями". Все они

составляют единую коллегию, и приговоры выносятся ими на совместном совещании.

Жалобы на приговоры этих судов разбираются апелляционными судами присяжных (их

34), которые создаются по одному или по 2 в каждом из судебных округов

апелляционных судов. В их состав входят наряду с 6 "народными судьями" по 2

профессиональных судьи, из которых один - судья Кассационного суда

(председательствующий), а другой - член апелляционного суда.

Дела о менее тяжких уголовных преступлениях, за которые может быть назначено до

3 лет лишения свободы, рассматриваются в преториях (их в стране около тысячи)

единоличным судьей - претором. В большинстве преторий один претор, в других -

несколько (до 50). Дела, по которым выносится наказание, не связанное с лишением

свободы, рассматриваются претором в упрощенном порядке и без участия сторон. В

преториях рассматриваются также гражданские дела, сумма иска по которым

превышает компетенцию мировых судей, и жалобы на вынесенные мировыми судьями

решения.

Единоличные мировые судьи (их около 10 тыс.) обладают весьма ограниченной

компетенцией: они вправе рассматривать лишь гражданские дела с небольшой суммой

иска. Они не профессионалы и не получают жалованья за свою деятельность.

В 1988 г. была реформирована система судов по делам несовершеннолетних. В каждом

округе апелляционного суда был учрежден самостоятельный трибунал по делам

несовершеннолетних, который состоит из двух профессиональных судей и 2 экспертов

(мужчины и женщины). Трибунал рассматривает дела о правонарушениях подростков в

возрасте до 18 лет. Жалобы на постановления трибунала рассматриваются в одной из

палат апелляционного суда с участием 2 таких же экспертов.

Учреждения административной юстиции в Италии образуют самостоятельную систему во

главе с Государственным советом, одновременно и консультативным и судебным

органом. Он контролирует законность актов Правительства и министерств и

рассматривает жалобы на решения областных административных трибуналов. Эти

трибуналы имеются в каждой из 20 областей и выступают как органы

административной юстиции первой инстанции, рассматривающие жалобы на

постановления и действия многих исполнительных властей.

Судьи назначаются Президентом по представлению министра юстиции, как правило, из

числа лиц, имеющих высшее юридическое образование, окончивших курсы Министерства

юстиции и после конкурсного отбора зачисленных на должность судейского аудитора

(стажера). Основную роль в назначении и перемещении судей, несменяемость которых

провозглашена в Конституции (ст.107), играет Высший совет магистратуры,

возглавляемый Президентом. В него входят по должности первый председатель и

генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные 30 членов Совета избираются

(на срок 4 года каждый) на 2/3 судьями из судей различных инстанций и на 1/3 -

Парламентом из университетских профессоров и адвокатов.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который

формально не относится к судебной власти (нормы о нем содержатся в разделе

Основного закона, посвященном конституционным гарантиям). Согласно Конституции