Раздел IX. Заключительные и переходные положения

Статья 141. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме (настоящая Конституция), вступает в силу со дня ее опубликования, за исключением ее отдельных положений, вступающих в силу в сроки, установленные настоящей Конституцией. Одновременно прекращается действие Закона Республики Беларусь "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь".

Комментарий к статье 141

Конституция Республики Беларусь, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., была официально опубликована 27 ноября 1996 г. С этого дня согласно комментируемой статье она вступила в силу. Исключение сделано лишь для отдельных ее положений (см. ст.ст. 143, 144, 146 Конституции), которые вступают в силу в сроки, специально установленные для них.

Учитывая, что заключительные и переходные положения сейчас содержатся в едином тексте Конституции (раздел IX), в ст. 141 предусмотрено прекращение со вступлением новой редакции Конституции Закона "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь".

Статья 142. Законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Республики Беларусь.

Комментарий к статье 142

Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимостью базировать их на Конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с Конституцией. Обычно в переходных положениях Конституции на это обращается внимание.

Так, сначала в Законе от 15 марта 1991 г. "О порядке вступления в силу Конституции", а затем в разделе IX Конституции "Заключительные и переходные положения" предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт несоответствия ранее принятого акта новой Конституции - это прежде всего обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах по реализации Конституции 1994 г." предусматривалась необходимость проанализировать ранее принятые акты на предмет соответствия их Конституции и при выявлении расхождений внести соответствующие коррективы. Наряду с этими органами определенной автономией обладают правоприменители, которые могут применять лишь те нормы подконституционного акта, которые не противоречат Конституции. Однако при неустранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контроля (в Республике Беларусь - Конституционный Суд).

Статья 143. В месячный срок со дня вступления в силу настоящей Конституции Верховный Совет Республики Беларусь и Президент Республики Беларусь формируют Палату представителей из числа депутатов Верховного Совета, избранных ко дню назначения даты проведения республиканского референдума 1996 года. При этом депутаты Верховного Совета Республики Беларусь сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного настоящей Конституцией. Срок их полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Совет Республики формируется в порядке, предусмотренном статьей 91 настоящей Конституции.

Если в указанный срок состав Палаты представителей не будет сформирован вследствие разногласий между Президентом и Верховным Советом, Президент в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 84 настоящей Конституции распускает Верховный Совет и назначает выборы в Парламент.

Комментарий к статье 143

Согласно части второй ст. 149 Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым (именно принятым и не требующим какого-либо утверждения), если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. За проект Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь, проголосовало 5 млн. 175 тыс. 664 человека, или 70,45%. В силу существовавших споров и разногласий относительно обязательности итогов референдума (хотя в части второй ст. 149 прежней редакции Конституции и был дан однозначный ответ) Верховный Совет еще до вступления в силу новой редакции Конституции большинством голосов, как это и требовалось, принял 26 ноября 1996 г. Закон "О республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь" (см. Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. - 1996. - N 35. - Ст. 632). Данным Законом Верховный Совет подтвердил, что 24 ноября 1996 г. состоялся обязательный референдум по проекту изменений и дополнений Конституции (новой редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г.), то есть тем самым актом более высокой юридической силы Верховный Совет аннулировал положения принятого им постановления от 6 сентября 1996 г. о консультативном характере референдума. Надо сказать, что Верховный Совет не вправе был по проекту закона об изменении Конституции назначать консультативный референдум (в данном случае мы не затрагиваем вопрос о соотношении понятий - обязательный и консультативный референдум).

С учетом изложенного неправомерны утверждения о том, что Верховный Совет якобы самораспустился, хотя делать это был не вправе, поскольку, по мнению авторов этой точки зрения, для этого необходимо было принять решение большинством не менее 2/3 от избранных депутатов. Нет, в данном случае мы имеем дело не с самостоятельным решением Верховного Совета, касающимся только его, а с итогами референдума, которые затронули все ветви власти.

Хотелось бы отметить, что Верховный Совет Республики Беларусь 5 ноября 1996 г. принял постановление о внесении изменения в постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению" (см. Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. - 1996. - N 34. - Ст. 616), которым попытался изменить свое решение относительно проведения обязательного референдума по проектам Конституции. Однако вопреки требованию закона о Верховном Совете дата вступления в силу постановления от 5 ноября 1996 г. не была определена. Для того, чтобы исправить свою ошибку, Верховный Совет на следующий день, то есть 6 ноября 1996 г., принял новое постановление - "О введении в действие Постановления Верховного Совета Республики Беларусь "О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению" (см. Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. - 1996. - N 34. - Ст. 617), которым предусмотрел введение в действие постановления от 5 ноября с момента его принятия, однако опять допустил ошибку, не указав, с какого момента вступает в силу само постановление от 6 ноября 1996 г.

Показательно и то, что ряд судей Конституционного Суда, критически настроенных к предлагаемым изменениям Конституции, по существу приняли итоги референдума, обратившись с заявлениями об отставке не к Верховному Совету, а к Президенту, что вытекает из требований новой редакции Конституции.

В соответствии с комментируемой статьей право сформировать Палату представителей в результате народного голосования получили Верховный Совет и Президент. Для этого установлен срок - один месяц со дня вступления в силу Конституции, т.е. до 26 декабря 1996 г.

При этом следует иметь в виду, что Палата представителей могла быть сформирована только из тех депутатов, которые уже избраны ко дню назначения даты проведения республиканского референдума 1996 г., т.е. до 6 сентября 1996 г., когда было принято соответствующее постановление Верховного Совета Республики Беларусь.

Верховный Совет Республики Беларусь 27 ноября 1996 г. принял постановление, которым одобрил список депутатов Верховного Совета Республики Беларусь (всего 122 кандидатуры), включаемых в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (см.: Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. - 1996. - N 35. - Ст. 634). Указанный список был представлен в этот же день на согласование Президенту Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь 27 ноября 1996 г. принял Указ N 495, которым на основе поступившего предложения одобрил список депутатов Верховного Совета, включенных в состав Палаты представителей. Данным указом одобрен список в количестве 110 депутатов (см.: Збор указаў Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь).

Как указано в части первой ст. 143 Конституции при этом депутаты Верховного Совета сохраняют свои полномочия в течение срока, предусмотренного Конституцией, т.е. еще четыре года (см. ст. 93 Конституции). Срок полномочий депутатов начал исчисляться со дня вступления в силу Конституции, т.е. с 27 ноября 1996 г. Именно с учетом этих требований очередные выборы в Палату представителей и были назначены на 15 октября 2000 г. (см. ст. 91 Конституции, Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2000 г. N 384 "О назначении выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь второго созыва. - Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта i пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. - 2000. - N 20. - Ст. 553).

Конституционным Законом от 12 июня 1997 дано толкование части первой ст. 143 Конституции. Согласно ему разъяснено, что под депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, сохраняющими в соответствии с частью первой ст. 143 Конституции Республики Беларусь свои полномочия в течение срока, предусмотренного Конституцией Республики Беларусь, имеются в виду только депутаты Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва, которые вошли в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

При этом срок полномочий депутатов, вошедших в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, исчисляется со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь и составляет, согласно части первой ст. 93 Конституции Республики Беларусь, четыре года.

Статус депутатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва, подавших в месячный срок со дня вступления в силу Конституции Республики Беларусь заявления о желании работать в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, но не вошедших в ее состав, должен определяться согласно акту толкования специальным законом (такой закон, к сожалению, не был принят).

Полномочия депутатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва, не изъявивших желания работать в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь и не подавших в установленном порядке соответствующих заявлений, считаются прекращенными со дня вступления в силу Закона Республики Беларусь "О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва" (см. Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. - 1997. - N 24. - Ст. 459).

В части второй ст. 143 Конституции закреплено, что Совет Республики формируется в порядке, предусмотренном ст. 91 Основного Закона. В силу того, что соответствующий закон не был принят, и на основании части третьей ст. 101 Конституции Президент Республики Беларусь Декретом N 3 от 11 декабря 1996 г. утвердил Положение о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (см.: Збор дэкрэтаў, указаў Прэзiдэнта i пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь. - 1996. - N 35. - Ст. 921). В настоящее время формирование Совета Республики, как и Палаты представителей, производится в соответствии с Избирательным кодексом.

Возможно, что наиболее приемлемым на переходный период способом формирования палат Парламента был бы тот, при котором обе палаты (не только нижняя палата) формировались из числа депутатов Верховного Совета (их ко дню проведения выборов было около 200 человек). Однако был избран иной путь, обусловленный, на наш взгляд, складывающейся на тот момент ситуацией.

Для того, чтобы исключить ситуацию, при которой обе стороны (большинство Верховного Совета и Президент) не нашли компромисса и не сформировали Палату представителей, в части третьей ст. 143 Конституции было предусмотрено право Президента распустить в этом случае Верховный Совет и назначить выборы в Парламент.

Статья 144. Президент Республики Беларусь сохраняет свои полномочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции.

Комментарий к статье 144

В комментируемой статье предусмотрено, во-первых, сохранение полномочий Президента Республики Беларусь, т.е. отсутствие необходимости в связи с новой редакцией Конституции проведения новых выборов, а во-вторых, указано, что новый отсчет срока его полномочий исчисляется со дня вступления новой редакции Конституции (см. ст. 141).

Как известно, срок полномочий Президента - пять лет. Новая редакция Конституции вступила в силу 27 ноября 1996 г., с учетом этого полномочия заканчиваются 26 ноября 2001 г. Выборы Президента согласно ст. 81 Конституции назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Таким образом, выборы должны быть назначены не позднее 26 июня 2001 г. и проведены не позднее 26 сентября 2001 г.

Статья 145. Правительство Республики Беларусь приобретает со дня вступления в силу настоящей Конституции установленные ею права и обязанности.

Комментарий к статье 145

В новой редакции Конституции изменилось не только название Правительства (Кабинет Министров на Совет Министров), но и его статус. Ранее в Конституции было указано, что Кабинет Министров действует при Президенте Республики Беларусь, сейчас в ст. 106 Конституции закреплено, что оно в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. В целом в Конституции существенно расширены полномочия Правительства (см. ст.ст. 106 - 108 и др.).

Статья 146. Президент, Парламент, Правительство в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящей Конституции образуют и формируют указанные в ней органы в порядке, установленном настоящей Конституцией, если иное не предусмотрено частью третьей ст. 143 Конституции.

Комментарий к статье 146

В комментируемой статье предусматривается период времени, в течение которого общереспубликанские органы - Президент, Парламент, Правительство - должны образовать и сформировать указанные в ней органы.

К таким органам можно отнести Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет безопасности, Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов и др. Исключение сделано для Палаты представителей (см. ст. 143). Согласно общему правилу она должна избираться непосредственно гражданами, однако на переходный период допускается ее формирование из числа депутатов Верховного Совета, избранных ко дню назначения даты проведения республиканского референдума.