1.2. Сущность планирования развития

Термин «планирование развития» (ПР) был введен в научный оборот в западных странах в 60-е гг. XX в. Он охватывал в то время те общие функции, которые были характерны для планово-экономической деятельности государства в развитых капиталистических, бывших социалистических и развивающихся странах. Произошедшие в последнее время в мире политические изменения, окончательно подтвердив безальтернативность рыночной экономики, внесли коррективы в определение ПР  теперь оно стало непосредственно ассоциироваться с рыночными принципами ведения хозяйства, получив распространение в странах с преимущественно рыночной экономикой. Наличие развитых, постоянно совершенствуемых рыночных отношений  важнейшая предпосылка эффективного ПР.

Под «развитием», согласно теории ПР, понимаются «институциональные изменения плюс рост».

Иными словами, ПР в целях обеспечения более высокого уровня жизни населения направлено на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования препятствующих этому архаичных организационно-правовых структур.

В том случае, когда экономика построена на плюрализме форм собственности и принципах свободной конкуренции, экономический рост подразумевает, как правило, не только обеспечение производства большого количества товаров и услуг, но и их лучшее качество.

Поэтапность и эволюционность «институциональных изменений»  ключевой принцип ПР. С точки зрения ПР любая экономическая система обладает определенным потенциалом роста. При этом существуют следующие типы ее развития.

1. Идеальным вариантом следует считать такой тип развития системы, когда основанные на науке и профессиональной интуиции дозированные институциональные изменения вносятся в нее по мере необходимости, в результате чего поддерживается устойчиво высокий перманентный рост.

2. Более реальный тип развития предполагает частичное реформирование экономической системы практически сразу же после появления первых очевидных негативных признаков ее функционирования. Оно осуществляется обычно с очередной сменой политической власти.

3. Диаметрально противоположным по отношению к первым двум является такой тип развития, когда практически полностью исчерпывается ресурс системы, после чего начинается радикальная ломка ее институциональных структур и экономических форм (пример СССР).

Согласно теории ПР, планированию подлежат как экономический рост, так и «институциональные изменения», причем в неразрывном единстве. Считается, что страна использует ПР, если ее правительство осознанно предпринимает постоянные усилия, направленные на повышение темпов ее экономического и социального прогресса, внося изменения в те организационно-правовые структуры, которые, по мнению правительственных органов, препятствуют достижению этой цели.

Следует обратить внимание, что в основе «осознанно предпринимаемых постоянных усилий» вовсе необязательно должны лежать меры планового характера. Более того, «планирования» в общепринятом значении слова может и не быть. Здесь как раз и заключено самое важное для понимания сущности современного ПР.

Постоянные усилия правительства по осуществлению ПР, как правило, базируются на некотором синтезе государственного регулирования экономики, индикативного планирования и экономического прогнозирования.

В реальной действительности экономика реагирует не на влияние каждой инструментальной составляющей экономической политики в отдельности, а на их результативное воздействие, на их агрегированный эффект. Значит, необходим такой механизм государственного воздействия на экономику, который обеспечивал бы указанный эффект. ПР как раз и призвано сыграть роль этого механизма.

Важным компонентом ПР является государственное регулирование, поскольку лежащая в его основе государственная финансовая система, ограниченная рамками государственного бюджета, очерчивает существующие в каждый момент экономические возможности государства.

Главным объектом государственного регулирования выступает при этом экономическая конъюнктура, воздействие на которую осуществляется как непосредственно  через механизм государственного бюджета, так и по каналам налоговой и кредитно-денежной политики.

Адаптированный для целей развития бюджет  символ ПР.

Правительственные органы разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по координации экономической политики на макро-, мезо- и микроуровнях. Эта координационная деятельность государства составляет важнейший аспект «планирования развития», и ее совершенствование в долгосрочной перспективе зависит от того, насколько умело состыковываются взаимные интересы государства и корпораций (фирм).

Если основной задачей текущего (конъюнктурного) государственного регулирования является поддержание равновесного состояния экономики, необходимого для реализации государственной политики экономического роста, то в число важнейших задач индикативного государственного планирования входит обеспечение высоких и устойчивых темпов роста экономики. Среднесрочное регулирование национальной инвестиционной деятельности  главный аспект индикативного планирования, государственное инвестиционное программирование  его методологическая основа.

Адаптированные к условиям 8090-х гг. XX в. традиционные индикативные планы служили отправной точкой и естественной базой для разработки во многих странах мира на монетаристско-неолиберальных принципах так называемых планов развития, органично включающих как конъюнктурные, так и структурные аспекты государственной экономической политики. Среднесрочные «планы развития»  новейшее явление в практике планово-регулирующей деятельности современного государства.

Строго говоря, основной целью и объектом приложения ПР является не столько рыночная экономика сама по себе, сколько каждый конкретный потребитель (социум). Ориентированность на развитие определенного индивидуума (группы индивидуумов) в контексте постоянно совершенствуемых общественных и производственных отношений  важнейшая особенность ПР. Рыночная экономика в этом случае выступает как один из ключевых инструментов решения стоящего перед ПР комплекса социально-политических задач.