35. Сметное бюджетное планирование и программно-целевое бюджетное планирование, их отличия

Реформы бюджетного процесса предусматривают переход бюджетного планирования от сметного подхода к программно-целевому бюджетному планированию, в целях повышения эффективности бюджетного процесса, установления приоритетности целей и оценки результативности бюджетных расходов.

Принципы программно-целевого метода включают:

1. Чёткое формулирование целей, отражающих полномочия органа, ответственного за их реализацию;

2. Количественная оценка ожидаемых результатов;

3. Наличие системы показателей измерения достигнутых результатов;

4. Обоснование потребности в ресурсах и сроках их выделения;

5. Обеспечение системы управления, разграничение полномочий и ответственности, осуществление контроля.

Недостатки программно-целевого бюджетного планирования:

1. Непоследовательность в разработке и реализации планов и программ;

2. Нарушение принципов программно-целевого бюджетного подхода;

3. Сила инерции, неготовности перехода на программно-целевой подход бюджетного целевого планирования.

36. Межбюджетные отношения и механизм их формирования

Одним из важнейших элементов бюджетного федерализма является законодательно закрепленное обеспечение действия системы межбюджетных отношений. С этой целью создаётся жёсткая вертикаль унифицированных отношений между уровнями бюджетной системы. Устанавливается принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований, который запрещает устанавливать не соответствующие Бюджетному Кодексу взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления. Происходит строгая регламентация, в соответствии с Бюджетным Кодексом, единых отчислений от федеральных, региональных, налоговых доходов для всей бюджетной системы.

37. Роль государственных фондов социального страхования

К государственным внебюджетным фондам относятся:

• Пенсионный фонд;

• Фонд обязательного медицинского страхования;

• Фонд социального страхования;

• Фонд занятости.

Все 4-е фонда относятся к внебюджетным государственным фондам, созданы они в 90г. Фонд занятости упразднен в 2000 г.

Цель создания этих фондов – обеспечение социальных выплат населению страхового свойства.

38. Принципы формирования пенсионного фонда

Из общей суммы всех доходов и расходов внебюджетных фондов 70% составляет пенсионный фонд, что предопределено относительно высоким уровнем в обществе пожилого населения ( в РФ В 2,5 раза больше, чем в Бразилии; в 3 раза больше, чем в Мексике).

В основе формирования пенсионной системы лежит распределительный принцип, который означает, что выплаты пенсионерам производятся за счёт пенсионных взносов работающего населения.

В настоящее время соотношение составляет: на 2 работающих – 1 пенсионер. Увеличивается численность пенсионеров.

Неизбежные последствия этого процесса могут привести к следующему:

5. Увеличение доли пенсионных расходов ВВП;

6. Необходимость повышения ставки отчислений в пенсионный фонд (26,2);

7. Последующее за этим, уклонение сферы предпринимательства от уплаты налогов;

8. Сокращение инвестиций и снижение темпов экономического развития.

Всё вышеназванное вызывает реформирование пенсионной системы путём отказа от распределительного принципа.

Направления реформирования:

4. Переход пенсионной системы, основанный на накопительных принципах;

5. Постепенное повышение возраста выхода на пенсию;

6. Привлечение работоспособного населения из-за рубежа.

Достоинства перехода на новую систему:

4. Снизятся ставки пенсионного налога, что позволит направить дополнительные средства для инвестирования экономики;

5. Основная часть пенсионного дохода будет формироваться не за счёт налогов, а сбережений;

6. Соотношение между работающими и пенсионерами не будет сильно влиять на уровень жизни пенсионеров.

Дополнительные источники для перехода к накопительной системе пенсионного фонда:

6. Ограничить пенсионные выплаты работающим пенсионерам;

7. Выплаты социальных пенсий производить из бюджета;

8. В отраслях предусматривающих выход на пенсию в более раннем возрасте, выплату пенсии производить за счёт средств предприятия;

9. Введение института добровольного пенсионного страхования;

10. Капитализировать часть средств пенсионного фонда путём передачи имущества и пакета акций находящихся в собственности государства.