29. Криминологическая характеристика незаконной миграции (причины, показатели, тенденции, профилактика). Взаимосвязь незаконной миграции и торговли людьми.

Преступность мигрантов выделяется на основании такой характеристики субъекта преступления, как его перемещение через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. Процессы соответствующих перемещений называютмиграцией.

Основными формами миграции являются:

- стационарная, когда люди переселяются на новое место жительства на постоянной основе, получают прописку, устраиваются на работу и т. д.;

- сезонная, связанная с временным переездом для выполнения конкретных народнохозяйственных задач (различные промыслы: рыбные, старательские и т. п.);

- маятниковая, когда люди совершают ежедневные переезды от места жительства к месту работы и обратно;

- эпизодическая, связанная с временной переменой места жительства на период, зависящий от целей приезда (командировки, туристические поездки, посещение родных и близких, поездки для отдыха и с другими личными целями).

Неблагоприятные формы вынужденных массовых миграций связаны с тем, что лица, вытесняемые с мест постоянного жительства межнациональной напряженностью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфликты, вынуждены оставлять работу, покидать жилье, теряя при этом большую часть нажитого имущества.

Значительные потоки мигрантов оказывают существенное влияние на криминологическую ситуацию соответствующих регионов, создают дополнительные трудности для оперативно-профилактической деятельности правоохранительных органов.

Особо сложной для выявления и проведения профилактики является специфическая группа временных мигрантов, официально не сменивших постоянного места жительства, объединяющая все их разновидности. Упрощенно их можно назвать приезжими, т. е. лицами, место пребывания которых не является местом их постоянного проживания.

Криминологическая актуальность изучения преступности приезжих определяется рядом обстоятельств:

-во-первых, они оказывают наиболее заметное влияние на криминальную ситуацию в стране, регионе;

-во-вторых, это влияние резко возрастает в условиях социальных кризисов и оказывает заметное воздействие на преступность;

-в-третьих, возникает целый ряд новых экономических, социальных, политических и идеологических проблем, в том числе затрагивающих международно-правовые аспекты: положение иностранцев на территории государства, обеспечение их безопасности и т. п.

Различен характер влияния разнородных групп мигрантов на криминологическую ситуацию. Необходимо выделять среди мигрантов следующие группы: 1) граждане данного государства; 2) иностранные граждане и лица без гражданства; 3) лица, не имеющие определенного места жительства.

В числе иностранцев и лиц без гражданства криминологами отдельно изучаются: 1) граждане СНГ; 2) граждане стран, входивших ранее в состав СССР, но не вошедших в указанное Содружество; 3) иные иностранные граждане; 4) лица без гражданства.

Криминальная активность иностранцев и лиц без гражданства, по данным статистики и криминологических исследований, чаще всего стимулируется организованным криминальным бизнесом. -Кроме того, прослеживается тесная связь между ростом числа преступников-приезжих и числа лиц, не имеющих постоянного источника доходов, безработных.

Лица, не имеющие постоянных легальных источников доходов, в большей мере склонны к различного рода миграциям в поисках легальных и нелегальных источников доходов, среди них много беженцев, вынужденных переселенцев, проблемы которых на новом месте их пребывания не решаются или решаются неудовлетворительно. Среди преступников-приезжих, по данным разных авторов, они составляют подавляющую часть, поэтому, как правило, чем выше доля приезжих, тем выше и доля лиц, не имеющих постоянного источника доходов.

Негативные последствия миграционных процессов сказываются на росте численности лиц, не имеющих определенного места жительства. С ростом количества таких лиц возрастает и доля их в числе преступников. Хотя для них в меньшей степени, чем для других категорий мигрантов, характерны организованность и профессионализм преступной деятельности, однако в общем числе преступников их доля тем выше, чем выше степень тяжести совершаемых преступлений и уровень применяемого насилия. Криминологически значим и тот факт, что эти лица усиленно вооружаются, о чем свидетельствует быстрый рост числа лиц без определенного места жительства, совершивших преступления, связанные с оружием, и это позволяет прогнозировать дальнейший рост тяжких насильственных преступлений, совершаемых данной категорией лиц, и с применением оружия. -

Преступники без определенного места жительства -- это особая категория мигрантов, около 60% которых ранее судимы, большинство злоупотребляют алкоголем или являются хроническими алкоголиками; многие страдают серьезными соматическими и психическими заболеваниями. Налицо глубокая социальная, нравственно-правовая и психологическая деградация личности. Поэтому сам факт существования такой категории лиц представляет значительную угрозу безопасности и здоровью населения, свидетельствует об ухудшении социальной и криминологической ситуации в стране.

Со второй половины ХХ века миграционные процессы обрели глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы обществ, различные сферы общественной жизнедеятельности. Миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира.

В настоящее время проблемы незаконной миграции в России и поиск мер противодействия ей не только формируют основу концептуальной и практической миграционной политики государства, но и стала одной из важнейших составляющих внутриполитической жизни страны.

Торговля людьми также является острой проблемой современного мира. По оценкам ООН ежегодно более 4 миллионов людей во всем мире переправляют через границы государств для подневольного труда, что приносит преступным синдикатам до 7 миллиардов ежегодной незаконной прибыли. Работорговля стала выгодным бизнесом, Россия наряду с Афганистаном, Бирмой, Ливаном, занимает в нем ведущее место.

Актуальность изучения миграции в России обусловлена проблемой депопуляции, известно, что в недалеком будущем нашу страну ожидает быстрая естественная убыль населения, поэтому она неизбежно станет страной иммиграции.

Дефиниция «незаконный мигрант» определяется национальным законодательством, регулирующим миграцию, и правоприменительной практикой. Поэтому в разных странах в эту категорию могут попадать разные группы мигрантов. В этой связи незаконная миграция отчасти отражает отношения государства и общества к иммиграции вообще.

В России содержания понятия «незаконный мигрант» трактуется достаточно широко, особенно в правоприменительной практике. К незаконным мигрантам в России относятся лица, въехавшие на территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда (незаконный/ нелегальный въезд) либо правила пребывания (незаконное/ нелегальное пребывание) в стране. Одной из разновидностей нарушения правил пребывания в России является незаконная/ нелегальная занятость.

Под незаконным нелегальным въездом в Российскую Федерацию понимается проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка пересечения государственной границы, определяемого соответствующими законами, т.е. минуя пункты пропуска на границах, т.е.через так называемый «зеленый кордон», либо с поддельными и неисправными документами. Эта категория мигрантов может включать только граждан из стран дальнего зарубежья, Балтии и стран СНГ, имеющих с РФ визовый режим.

Незаконная занятость охватывает, во-первых, неформальную занятость на законных рынках труда, т.е трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с действующими в Российской Федерации правилами использования труда иностранных работников.

Кроме того, это осуществление трудовой деятельности не в соответствии с полученным разрешением и подтверждением либо по просроченным и поддельным (фиктивным) разрешениям (подтверждениям). Это также занятие предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью без соответствующего оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах ( налоговых, социального обеспечения и т.п.), а также по поддельным (фальшивым), фиктивным и просроченным документам.

Во-вторых, незаконная занятость включает деятельность в теневой экономике и в сфере криминального бизнеса, т.е. занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.п.)

Незаконная занятость (как и незаконное пребывание в целом) относится как к гражданам СНГ, так и иностранцам из дальнего зарубежья. Данные обследования показали, что подавляющее большинство незаконных трудовых мигрантов в России - около 90% - граждане стран СНГ.

Незаконная миграция способствует поддержанию и развитию нелегальных неконтролируемых секторов экономики - рынка труда и товаров. В таких отраслях как строительство, сельское хозяйство, сферы услуг и развлечений существует большой спрос на нелегальную рабочую силу, дешевую и безответную, используя которую работодатели не несут никакой ответственности по социальной защите прав человека.

Нелегальная занятость незаконных мигрантов как из стран СНГ, так из и стран дальнего зарубежья (а другая для них практически невозможна) неизбежно сопровождается нарушениями налогового законодательства. Особенно быстро растет число таких нарушений в сфере наличного оборота денежных средств в результате коммерческой деятельности незаконных мигрантов. Причем эти налоговые преступления носят наиболее латентный характер.

Кроме того, незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.)

Следствием всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из стран ценных ресурсов.

Кроме того, незаконные мигранты в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для российского населения в условиях сохранения безработицы и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях и регионах.

Виды миграции.

1. Эмиграция - это выезд граждан из своей страны, иммиграция - это въезд граждан другого государства на территорию данной страны.

2. Внешняя миграция - миграция населения между странами, внутренняя миграция - миграция в пределах национальных границ.

3. Трудовая миграция - международный рынок рабочей силы, существует в виде трудовой миграции, которая является формой импорта и экспорта рабочей силы.

Типы миграции

1. Безвозвратная миграция - мигранты выезжают на ПМЖ в принимающей стране.

2. Временно - постоянная миграция - когда мигранты ограничиваются сроком прибытия в стране от 1 года до 6 лет.

3. Сезонная миграция - связанная с кратковременным въездом для работы в тех отраслях хозяйства которые имеют сезонный характер (с/х. и сфера услуг).

4. Маятниковая (приграничная) миграция - ежегодный переезд из одной страны в другую и обратно.

5. Нелегальная миграция - незаконный въезд в страну в поисках работы.

6. «Утечка мозгов» - это односторонняя миграция научно - технических кадров в рамках мирового хозяйства в промышленно - развитой страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран - доноров (ученых, «звезд» спорта).

Международная миграция рабочей силы - явление сложное и по своим представлениям неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

Отсутствие или низкое качество информации о незаконной миграции объясняются прежде всего конспиративным характером самого явления.

Один из косвенных показателей, который можно использовать для количественной характеристики незаконной миграции, это - число лиц, не пропущенных через государственную границу. Он в определенной мере отражает реальное давление незаконной миграции на страну и его динамику. В России такое давление постоянно нарастает. За последние 5 лет оно возросло более чем в два раза. Подавляющее большинство незаконных мигрантов, попадающих в этот показатель - 80,2% в 2009 году., это те, кто небыли допущены на территорию страны. Среди нарушителей, которых не пропускают за пределы России, обычно почти все (89,4% в 2009 г.) - ее собственные граждане..

К числу факторов, усугубляющих положение в сфере торговли людьми, относится рост миграционных процессов. При этом, интенсивная миграция отмечается не только среди взрослых, но и среди несовершеннолетних, что подтверждается сведениями центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Около 10% несовершеннолетних, поступающих в российские центры временной изоляции, являются жителями государств - членов СНГ. Значительная часть этих подростков - девочки. На протяжении последних лет их количество росло.

 Международная организация по миграции убеждена, что государственные органы, неправительственные организации и гражданское общество в целом способны выработать единую комплексную стратегию борьбы с торговлей людьми, которая объединит превентивные меры, уголовное преследование и наказание преступников, защиту жертв и оказание помощи пострадавшим.