10. Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух

уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена

собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней

и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд.

Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве.

Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах[13]:

- формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

- выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и

представительного органа;

- сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных

рычагов управления выборного должностного лица;

- установление единообразной структуры местного

самоуправления;

- местные автономии;

- выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

- право местных органов публичной власти по управлению своим

имуществом;

- издание своих постановлений в пределах законов и др.

Изучение использования опыта местного самоуправления в Японии может

быть применено в современной модели организации местного самоуправления в

Российской Федерации. Применительно к России и с учетов евроазиатского

расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценны

11. Местное самоуправление в США учреждается и регулируется всоответствии с их Конституциями и статутами. В отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном

уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают

местные органы, определяют полномочия и организационные структуры, а

местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на принятие либо

Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество[12]. В США

сложились три основных модели местного самоуправления.

1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве

самоуправляющихся городов США;

2. Слабый мэр - Совет;

3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах

средних размеров.

12.В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством гарантируется организационная обособленность органов муниципальной власти, признается и защищается муниципальная собственность. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

В развитие конституционных норм, заложивших правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления:“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;“О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;Так как по действующему законодательству значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне власти, в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

13.Статья 54.

1. На территории Сахалинской области осуществляется местное самоуправление признаваемая – и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Сахалинской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных особенностей.

2. Правовой основой местного самоуправления являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, уставы местного самоуправления.

Статья 55.

1. Организация деятельности населения по осуществлению местного самоуправления, гарантии, полномочия, права и обязанности выборных и других органов местного самоуправления закрепляются в уставе местного самоуправления.

2. Устав местного самоуправления подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Сахалинской области.

Статья 56.

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселковых и на территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, районов и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с законом Сахалинской области.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, определяется законом Сахалинской области.

Статья 57.

1. Местное самоуправление осуществляется населением через выборные представительные органы, через выборные должностные лица местного самоуправления и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем референдумов, собраний (сходов) и других форм прямого волеизъявления граждан.

2. Наличие выборных органов муниципальных образований является обязательным.

3. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом и законами Сахалинской области.

6. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 58.

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами Сахалинской области.

Статья 59.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами Сахалинской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

2. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами Сахалинской области.

15.Исполнительный орган может иметь еще более сложную организацию, в которой требуется четко установить место и функции каждой его составляющей. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления.

Местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а определенным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром и т.п.), который и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом — аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией.

Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах своей компетенции.

Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации.

Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия.

Исполнительный орган, в отличие от представительного, является постоянно действующим органом. В законодательстве и в уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц, назначенных главным должностным лицом местного самоуправления с истечением его полномочий.

16.Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполнительным органам власти. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Обычно представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых выборов. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан.

Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному признаку.

17.Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Избираемый населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

При этом глава муниципального образования, не входящий в состав представительного органа, обладает правом подписи нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом.

В уставе может быть предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение нормативных правовых актов представительного органа.

При отклонении нормативного правового акта глава муниципального образования должен направить его с мотивированным заключением в представительный орган для повторного рассмотрения.

В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального образования нормативный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования.

В случае разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия нормативных правовых актов они разрешаются в порядке, установленном уставом муниципального образования или в судебном порядке.

Главное должностное лицо муниципального образования:

1 наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;

2 осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом;

3 подотчетно как населению, так и представительному органу.

18. 1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

19. По Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

— принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

— обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

— обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

— регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

— наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

— установление государственных минимальных социальных стандартов;

— регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

— принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

— компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

— регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

— установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

— установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

— регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

— осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;