27. Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании,

США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы

формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им

полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель

Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления.

Континентальная (французская) - модель в настоящее время

распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего

Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления

на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую,

иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются

вышестоящим.

Советская модель - в настоящее время является зарубежной и

действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие от основных

зарубежных моделей. Для нее характерны следующие черты:

- правовую основу деятельности местных органов составляют

Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;

- принцип жесткой централизации управления;

- принцип патернализма;

- функционирование органов местного самоуправления в системе

органов государственной власти;

- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.

22 В крупных муниципальных образованиях используются, как правило, сложные структуры (примером тому служит приведенная структура управления администрации Нижнего Новгорода).

Структура управления, как правило, ориентирована на решение задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования. Она должна определяться уровнем социально-экономического развития муниципального образования.

К сожалению, при формировании структур администраций муниципальных образований практически не используются научные методы организационного проектирования, что в итоге сказывается на эффективности муниципального управления.

В предыдущей теме были рассмотрены функции и методы муниципального управления. Теперь необходимо рассмотреть, каким образом они реализуются в деятельности администрации муниципального образования.

Деятельность администрации города (района) обеспечивается деятельностью ее структурных подразделений (отделов, департаментов, управлений, комитетов и т.п.) в соответствии с их профилем.

Структурные подразделения администрации:

• организуют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;

• осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;

• готовят справочно-информационные и аналитические материалы, необходимые для эффективной деятельности администрации;

• по поручению главы администрации (мэра) или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;

• осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов постановлений главы администрации (мэра) по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;

• обеспечивают главу администрации (мэра) консультациями специалистов;

• принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации (мэром);

• осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации (мэра).

Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.

Руководителем аппарата является глава администрации (глава местного самоуправления) и руководит аппаратом на принципе единоначалия.

Глава администрации:

• организует разработку и исполнение местного бюджета;

• организует подготовку плана социально-экономического развития;

• определяет структуру и штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;

• от имени администрации заключает договора;

• отчитывается один раз в год перед населением и представительными органами;

• руководит гражданской обороной муниципального образования;

• назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации и муниципальных предприятий;

• издает постановления, распоряжения.

Совещательным органом при главе администрации является коллегия. В состав коллегии входят: глава администрации (председатель коллегии), его заместители, управляющий делами, руководители некоторых ведущих структурных подразделений, а также могут входить руководители предприятий, высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

Заседания коллегии обычно проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На коллегии рассматриваются вопросы, имеющие комплексный характер:

• проекты городского бюджета и его исполнения;

• программы социально-экономического развития муниципального образования;

• предложения к планам и программам, принимаемым органами власти и управления субъекта федерации и затрагивающим интересы муниципального образования;

• проекты договоров на поставку и приобретение продукции за счет средств бюджета или иных средств, имеющихся в распоряжении администрации;

• программы по охране окружающей среды, вопросы строительства и реконструкции природоохранительных объектов;

• рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью структурных подразделений администрации;

• предложения о размещении, развитии и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет жизненно важное значение для муниципального образования в целом.

Другой важный элемент в организации деятельности администрации - еженедельные оперативные совещания у главы администрации, на которых подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на следующую.

Еще одним механизмом организации деятельности администрации муниципального образования являются совещания и массовые мероприятия с участием работников администрации, которые проводятся по календарному плану, утвержденному главой администрации. Как правило, вопросы, выносимые на совещания, имеют целью координацию деятельности структурных подразделений в решении отдельных проблем муниципального образования.

Важным моментом в деятельности администрации является осуществление контроля за исполнением распорядительных документов в администрации, структурных подразделениях.

29. Организационная структура муниципального управления - это состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием.Традиционно выделяют три основные схемы построения структур управления: линейную, функциональную, матричную и еще смешанную - линейно-функциональную. Линейная (иерархическая) структура представляет собой многоуровневую схему, где между элементами существует одноканальное взаимодействие. В этой структуре каждый подчиненный имеет только одного руководителя. Функциональная структура исторически сложилась позже линейной. Особенность этой структуры заключается в том, что по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которых обладают знаниями и навыками работы в далекой области управления. Характерна для учебных заведений.

Такая структура позволяет организовать управление процессами по линейной схеме (мэр - директор департамента - директор МП), а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразие управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей. По данной схеме формируются организационные структуры крупных городов.

Совершенствование линейно-функциональной структуры приводит к матричным организационным структурам. Эти структуры объединяют линейное и программное управление. При этой схеме исполнитель имеет двух и более руководителей, которым он подчинен.