Земские соборы

В середине XVI в. начали свою деятельность земские соборы - высшие сословно-представительные учреждения. Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших во­просов внутренней и внешней политики и представляли собой со­вещательный орган. За XVI—XVII вв. имеются сведения о 57 зем­ских соборах.

Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представите­ли сословий — поместного служилого дворянства и посадских (го­родских) верхов. С развитием новых органов исполнительной вла­сти — приказов — их представители также входили в состав земских соборов.

Обсуждение вопросов на соборах происходило по отдельности — у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу.

Центральные государственные учреждения

С конца XV в. постепенно складывалась единая система централь­ных и местных правительственных учреждений, выполнявших адми­нистративные, военные, дипломатические, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия «приказов».

Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI в. Основным стержнем системы государствен­ного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.

Для управления другими группами служилых людей были со­зданы специальные приказы: для стрельцов - Стрелецкий для пушкарей — Пушкарский. Под началом Оружейного приказа нахо­дился арсенал Русского государства — Оружейная палата, ведавшая изготовлением и хранением оружия. Руководство изготовлением ручного, холодного и огнестрельного оружия и воинским снаряже­нием осуществлял Бронный приказ. Строительством крепостных сооружений наряду с Разрядным ведал Приказ каменных дел.

Значительную группу приказов составляли так называемые дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями вели­кокняжеского, а затем и царского хозяйства. Одним из самых ран­них был Казенный приказ во главе с казначеем, издавна игравшим важную роль в общегосударственных делах. Приказ Большого Дворца под началом дворецкого занимался великокняжеским (цар­ским) хозяйством, обслуживавшимся персоналом двора, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. К дворцовым приказам относились также Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Последний заведовал великокняжеской спальней. Все лица, возглавлявшие дворцовые приказы (дворецкий, коню­ший, ловчий, сокольничий, постельничий), были боярами.

Возросшие государственные расходы на содержание войска, ап­парата управления и двора вызвали учреждение финансовых при­казов. В середине XVI в. был введен ряд общегосударственных на­логов преимущественно военного назначения. Сбор их был пору­чен Приказу большого прихода.

Особую группу составляли судебно-полицейские приказы. Разбой­ный приказ ведал вновь созданными губными органами на территории государства («губа» - уголовно-полицейский округ), утверждал в долж­ности выборных губных старост и их помощников, санкционировал приговоры губных органов при рассмотрении дел, связанных с разбо­ем и татьбой, был второй судебной инстанцией при рассмотрении по­добных дел на территории всего государства, кроме Москвы и Москов­ского уезда. Последние в этом отношении находились в ведении Зем­ского приказа, осуществлявшего полицейские функции в Москве.

Всем комплексом вопросов, связанных с организацией ямской службы, заведовал Ямской приказ.

После учреждения на Руси патриаршества в 1589 г. претерпело изменения и церковное устройство. Высшим органом по делам церкви оставался Освященный собор, выбиравший пожизненно патриарха всея Руси — главу всей церковной организации. В конце XVI в. при патриархе возник особый «двор» со своими должност­ными лицами: казначей, бояре, стольники, дети боярские, дьяки. Через этот аппарат патриарх осуществлял общее руководство цер­ковными делами и имуществом церкви. За соблюдением церков­ных догматов надзирала Тиунская изба, созданная при патриаршем «дворе» в конце XVI в.

Государственные учреждения в годы опричнины

Царь Иван IV в 1564 году обвинил всех служилых людей, от бояр до рядовых дворян, в том, что они истощают его казну, плохо служат, изменяют, а цер­ковные иерархи их покрывают. Всю территорию страны он разделил на две части: земщину и опричнину, т.е. особо выделенное владение, лично принадлежавшее государю. Опричная часть была выделена и в Москве. В опричнину царь выделил часть уездов страны и «1000 го­лов» бояр и дворян (за семь лет опричной политики их число вырос­ло примерно в 4 раза). Из опричных уездов были выведены землевладельцы, которые не попали в опричнину. Взамен они долж­ны были на поместном праве получить земли в других, неопричных уездах, хотя фактически это не всегда осуществлялось. На место вы­веденных землевладельцев в опричнине царь помещал «опричных служилых людей», образовавших целый корпус опричников. Оприч­ники приносили присягу прервать всякое общение с земщиной. В знак своего звания они носили у седла голову собаки — символ готов­ности «грызть» государевых изменников, и кисть, напоминавшую метлу, которой они обязывались выметать из государства измену. Оставшаяся часть территории страны впредь именовалась зем­щиной.

Утвердив опричнину, Иван Грозный ввел в опричных землях особое управление по образцу общегосударственного: своя дума, свои приказы, своя казна. Земщина управлялась по-прежнему ста­рыми государственными учреждениями и Боярской думой. Зем­ское управление ведало общегосударственными делами под стро­гим контролем царя, без утверждения которого Боярская дума ни­чего не предпринимала. В 1572 году, когда царю не удалось привлечь опричников на защиту государства от нашествия, опричнина была ликвидирована.

Восстановление монархии. В 1613 г. Земский собор избрал на престол Михаила Романова, тем самым утвердив новую династию российских государей. После подписания Деуленского перемирия с Речью Посполитой в 1618 г. и размена пленных Московское госу­дарство, вышло из многолетнего внешнеполитического кризиса и начало борьбу за обретение утерянных во время Смуты территорий.

В 1626—1633 гг. были проведены военные реформы: наняты 5 тысяч иноземных пехотинцев, офицеров - инструкторов и литей­щиков пушек; закуплены вооружения в Голландии и Германии. Все эти меры, конечно, сопровождались большими расходами, кото­рые вели к увеличению налогов. Как следствие последнего проис­ходило расширение полномочий и компетенции выборных зем­ских властей и судов за счет ограничения власти наместников. В 1641 г. право владельцев преследовать своих беглых крестьян рас­пространено на все области страны, но ограничено 10-ю годами. Разрешались продажа и передача крестьян. В июне 1648 г. населе­ние Москвы взбунтовалось. Причиной волнений стало увеличение налогов и мздоимство окружавших царя бояр.

Соборное уложение 1649 г. В этой обстановке происходило приня­тие Соборного Уложения 1649 г. — главного законодательного акта России на два последующих века. В почти тысяче его статей был вос­произведен кодекс Ивана IV, дополненный включениями из литов­ского и византийского законодательств. Согласно новому законода­тельству крестьян окончательно прикрепили к земле, привилегии иностранцев были отменены, церковь теснее подчинена государству. Кроме того, Соборное уложение регламентировало все основные стороны жизни и деятельности государственных учреждений.

Свидетельством возросшей власти царя явилось создание в середине XVII в. Приказа тайных дел — личной канцелярии царя, позво­лявшей ему обходиться без Боярской думы в разрешении важней­ших государственных вопросов. Основной функцией Приказа тайных дел, просуществовавшего до самой смерти царя Алексея Михайло­вича в 1676 г., был контроль за деятельностью других приказов.

Реформы управления в Петровскую эпоху

Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления. Несоответствие приказного порядка управления государством новым задачам развития страны в начале петровского царствования обнаружи­лось с полной очевидностью. Нечеткое распределение функций между приказами, медлительность в решении дел, непонимание руководителя­ми приказов новых задач, наконец, казнокрадство - все это подталкиваю Петра I к поискам новых форм организации государственного аппарата.

Закат Боярской думы

В конце XVII в. высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. К 1702 г. в ее состав входило всего 86 человек. На заседаниях же присутствовало обычно 30—40 человек. Боярская ду­ма фактически вымирала: на место скончавшихся царь не назначал новых членов. Это означало падение роли данного института в го­сударственном управлении.

По этой причине в 1699 г. при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия, где поначалу и проходили думские заседа­ния, в которых с 1704 г. стали принимать участие приказные судьи. К этому же году относится последнее упоминание о заседании Бо­ярской думы. Реальная власть оказалась сосредоточена в руках Ближней канцелярии. С 1708 г. ее заседания, ставшие постоянны­ми, начали именовать консилией министров. Консилия преврати­лась в совет глав важнейших ведомств при особе царя, который уп­равлял приказами и канцеляриями, обеспечивал армию и флот всем необходимым, ведал финансами и строительством. В случае отлучки царя Петра I консилия должна была решать все государст­венные проблемы с помощью именных царских указов.