- •В.Н. Шилов
- •Политология
- •Конспект лекций
- •Белгород 2004
- •Оглавление
- •Тема 1. Предмет политологии План
- •1. Объект и предмет политологии
- •Структура политологии
- •Функции политологии
- •4. Парадигмы и методы политологии
- •5. Место политологии в системе социально-гуманитарных наук
- •6.Политическое образование в России: история и
- •Тема 2. История политических учений План
- •1. Политические идеи в период античности
- •Политические идеи в период античности
- •Политическая мысль Средневековья
- •Политические концепции хv – XVIII вв.
- •Становление политологии как самостоятельной науки
- •Современные политические школы
- •История политических идей в России
- •Тема 3. Политика и политическая власть План
- •Структура и функции политики
- •Легальность использования насилия в пределах государства;
- •Верховенство, обязательность ее решений для всякой иной власти;
- •4.Легитимность политической власти
- •5. Экономика и политика.
- •Тема 4. Субъекты и объекты политики План
- •Личность как первичный субъект политики, её политическая социализация
- •Политические лидеры
- •Политическая элита и ее роль в политической жизни
- •Народ, классы, нации, социальные слои и группы как субъекты политики
- •Тема 5. Многообразие политических систем и политических режимов План
- •Политическая система, ее сущность, содержание, функции
- •Типы политических систем. Политический режим
- •Политические режимы
- •2. Типы политических систем.
- •3.Политические режимы.
- •Тема 6. Государство и гражданское общество. План
- •5. Право на взимание налогов с населения.
- •Происхождение государства и его исторические типы
- •Формы государства
- •Форма правления;
- •Форма государственного устройства
- •Политический режим.
- •5. Проблемы разделения власти
- •Особенности современного российского государства
- •Правовое государство и гражданское общество
- •Тема 7. Политические организации и движения. План
- •1. Социальные организации и их роль в обществе
- •Политическая партия и ее роль в обществе
- •Классификация политических партий
- •Партийные системы
- •Место и роль общественных организаций в политических системах
- •Социальные движения в политической жизни общества
- •Тема 8. Политическое сознание
- •2. Политическая психология и идеология
- •3. Основные политические идеологии
- •Консерватизм (от латинского «conservare» — охраняю, сохраняю) означает приверженность старому, установку на сохранение существующего.
- •Тема 9. Политическая культура.
- •3. Устойчивые, повторяющиеся черты, образцы поведения в сфере политики, преобладающие способы решения тех или иных политических задач.
- •4. Политические символы и политические ритуалы.
- •Типы политической культуры
- •Особенности политической культуры российского общества
- •Тема 10. Политическое участие. План
- •Политическое участие и его виды.
- •Выборы и электоральные системы.
- •Политическое участие и его виды
- •2. Выборы и электоральные системы
- •Тема 11. Политическое развитие, политический процесс План
- •Политический процесс и его формы
- •Тема 12. Политические конфликты. План
- •Политические конфликты и их типология.
- •Пути разрешения политических конфликтов.
- •Политические конфликты и развитие общества.
- •1.Объективные причины:
- •Пути разрешения политических конфликтов
- •Политические конфликты и развитие общества
- •Тема 13. Мировая политика и международные отношения План
- •2. Международные организации
- •3. Геополитика
- •4. Особенности мирового политического процесса
- •Национальные интересы современной России и внешняя политика
- •Проблема политических прав и свобод в современном мире.
- •Современные глобальные проблемы и международные отношения
- •Тема 14. Прикладная политология. План
- •Политические технологии, политический маркетинг.
- •Политический менеджмент
- •Политическая экспертиза: политические аналитика и прогностика
Политический процесс и его формы
Термин «политический процесс» имеет несколько значений. В широком значении под политическим процессом понимаются любые изменения в сфере политики. В узком, специфическом значении под политическим процессом понимают реальное взаимодействие субъектов политики в ходе выполнения ими своих функций. Политический процесс это своеобразный «политический спектакль», где каждый играет свою роль, но в отличие от театрального спектакля, в силу непредсказуемого изменения ситуации происходит корректировка ролей, на сцену могут вступать новые незапланированные актеры, само протекание спектакля и его финал не заданы заранее. Политика это разновидность рисковой деятельности.
Содержание политического процесса бывает различным. Это может быть разработка какого-либо политического решения, создание новых управленческих структур, выборы и др.
Через действия участников политического процесса происходят изменения в политической системе, которые могут быть функциональными, повторяющимися, циклическими, например, выборы, и необратимыми, ведущими или к политическому развитию или к политическому упадку.
Политический процесс может быть рассмотрен как извне, с точки зрения его влияния на общество в целом, взаимодействия политики с другими общественными сферами, так и изнутри, когда внимание уделяется специфике взаимодействия субъектов по реализации политической власти или борьбе за неё.
Выделяются различные типы политических процессов.
1. По масштабу. Процессы, где задействовано государство и другие основные политические субъекты, обозначаются как базовые, политические процессы, касающиеся отдельных политических организаций, называются периферийными.
2. По характеру производимых изменений. Здесь выделяются революционные и эволюционные политические процессы. Революционные процессы отличаются радикальностью, они часто связаны с насилием.
3. По степени публичности осуществления властными органами и лицами, причастными к власти своих полномочий говорят об открытом и теневом (закрытом) политических процессах. Теневой политический процесс протекает без информирования о нем общественности. Иногда это оправданно (деятельность спецслужб), часто эти процессы носят нелегальный, преступный характер (коррупция и т.п.).
4. В зависимости от устойчивости политической системы выделяют стабильный и нестабильный политические процессы.
5. В соответствии с различиями в характере взаимодействия субъектов политического процесса исследователи говорят о горизонтально и вертикально организованных политических процессах. При горизонтально организованном политическом процессе все субъекты политического процесса равноправны, их взаимоотношения протекают в форме «круглого стола», когда они в свободной дискуссии совместно вырабатывают решения, где учтены интересы всех сторон. В вертикально организованном политическом процессе решающую роль играет государство, которое определяет «правила игры», и все остальные субъекты в своих запросах ориентированы, прежде всего, на него, а не друг на друга; здесь имеет место резкое деление на управляющих и управляемых.
6. По способам достижения равновесия политической системы выделяют технократический, идеократический и харизматический политические процессы.
В политическом процессе технократического типа предпочтение отдается устоявшимся политическим технологиями и процедурам. Участники политического процесса строго придерживаются тех функций и ролей, которые им приписывает законодательство.
Политический процесс идеократического типа характерен для традиционного общества, где нет четкой дифференциации ролей и функций. Здесь общество в целом и участники политического процесса интегрируются единой общенациональной идеей. Подобный тип политического процесса был характерен длительное время для России. Вначале это была идея «Москва – третий Рим», затем триада «православие, самодержавие, народность», в советский период идея коммунизма.
Политический процесс харизматического типа, как правило, характерен для восточной культурной традиции, в рамках которой абсолютизируется роль лидера.
Следует отметить, что все вышеназванные типы политического процесса редко встречаются в чистом виде. Реальный политический процесс может содержать в себе черты нескольких типов, в большей или меньшей мере приближаясь к тому или иному типу.
Кроме типов политического процесса исследователи выделяют различные режимы протекания политического процесса. Чаще всего говорят о трех режимах – функционирования, развития и упадка.
В режиме функционирования политический процесс не выводит политическую систему за рамки устоявшихся связей и отношений. Здесь осуществляется воспроизводство уже достигнутого и апробированного ранее.
В режиме развития политическая система выходит на новый уровень, что позволяет ей более успешно реагировать на требования населения и решать возникающие проблемы.
В режиме упадка политическая система утрачивает способность управлять социальными отношениями, а сама система подвергается дезинтеграции и потере устойчивости, политическая власть перестает быть легитимной. Примером последнего режима протекания политических процессов являются то, что происходит в ряде стран СНГ (Грузии, Молдавии, Украине).
Особенности политического процесса в постсоветской России.
Политический процесс в современной России отражает своеобразие периода развития, на котором сейчас находится страна, особенности ее политической культуры, поэтому он во многом протекает не так как в странах развитой демократии.
Прежде всего, нужно отметить гипертрофированную роль политики в жизни российского общества в целом при относительно слабой самостоятельности других сфер – экономики, духовной сферы. Поэтому режим и направленность политического процесса всегда в решающей степени определяли судьбу общества, в том числе и в постсоветский период. «Сбои» в политическом процессе вызвали и экономический кризис, и резкое падение уровня жизни населения, его нравственную деградацию. Оздоровление российского общества в последнее время также во многом связано со сдвигами к лучшему в политическом процессе.
Политический процесс до настоящего времени остается слабо структурированным. При обилии политических партий они еще не играют должной роли в артикуляции, агрегировании, представительстве интересов. Не сложились и сами группы интересов: отсутствие адекватного отражения представителями различных социально-профессиональных групп своих интересов мешает складыванию социальных групп как политических субъектов. Какое-то исключение составляют лишь группировки крупного российского бизнеса.
Политический процесс в России всегда носил и носит до сих пор вертикально организованный характер, когда решающую роль играет государство, взаимодействующее напрямую с населением. Причем связь обычно носит односторонний характер: информация и требования идут сверху вниз. Роль остальных субъектов политики была и есть незначительна. До сих пор в политическом процессе явно выражен этатистский стиль, когда инициатива государства определяет не только политический процесс, но и все остальное в обществе. Попытки некоторых корпораций, «олигархов» играть самостоятельную роль потерпели крах.
Вся политическая власть концентрируется на самом верху – у президента и его администрации. Влияние федерального собрания, судебных инстанций незначительно. Ошибки верховной президентской власти ничем не компенсируются. Это было и раньше: слабость царской власти породила революции начала 20-го века, слабое лидерство в лице М.Горбачева привело к распаду Советского Союза.
В политической системе еще не сложилась эффективная коммуникация между субъектами политического процесса. Формально свободные электронные СМИ подчинены государству или действуют в интересах олигархических группировок. Немногие печатные издания, пытающиеся артикулировать интересы тех или иных групп населения, выходят небольшими тиражами и оказывают крайне слабое влияние на формирование общественного мнения, отсутствует реальная возможность наладить через них диалог между государством и группами населения с их специфическими интересами
Политический процесс начала постсоветского периода отличался противоположностью в оценках настоящего и перспектив будущего со стороны различных субъектов политического процесса, отсутствием какого-либо консенсуса. Лишь в последнее время повышается легитимность политической власти и сближение позиций различных групп политической элиты по поводу целей политики, власти и населения. В силу этого действия оппозиции в значительной мере утратили свой первоначально революционный характер. Уже нет заявлений об «антинародном режиме» и т.п., дискуссия между правящей политической элитой и контрэлитой носит в значительной мере конструктивный характер.
Положительной тенденцией современного политического процесса в России является то, что он приобретает все более открытый характер, повышается его стабильность и предсказуемость, что в значительной мере связано со стилем руководства действующего президента и достаточно благополучной социально-экономической ситуацией в стране.
Следует, однако, отметить, что до сих пор политический процесс в России нельзя еще отнести к технократическому типу, когда решающую роль играют демократические процедуры. Это связано как с недостаточно развитой политической культурой населения, так и со сложными условиями его повседневного существования, породившими разочарование в самой демократии, как политическом режиме. Попытки придать процессу идеократический характер, традиционный для российского общества, были связаны с поисками национальной идеи России, не имевшими до сегодняшнего дня позитивного результата. Рост популярности президента В.Путина ведет к привнесению в политический процесс харизматического начала, что, возможно, будет содействовать интеграции его субъектов. Хотя наращивание в политическом процессе технологического (процедурного) начала должно быть в идеале преобладающей тенденцией.
Режим политического процесса в современной России также постепенно меняется. Если по отношению к стране в целом мы можем говорить о переходе от режима упадка к режиму функционирования, то применительно к Белгородской области, одном из самых благополучных регионов России, можно говорить о переходе от режима функционирования к режиму развития.