Вопрос 53. Конституция рф как источник конституционного права.

Конституция - это основной закон государства, закрепляющий основы общественного экономического и государственного строя в стране, права и свободы человека и гражданина, учреждающий систему органов государственной власти и закрепляющий основы местного самоуправления. Конституция – это НПА, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе государства. От всех других НПА Конституцию отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается – народ

Конституция воплощает волю всей нации, всего народа

Идеи Кромвеля, Ж.Ж.Руссо: Конституцию или «народное соглашение» должен подписать весь народ, требуется согласие ото всех граждан

Преамбула: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию РФ» (В Конституциях СССР подобная формулировка была впервые воспроизведена в Конституции 1977 (78))

+ Конституция принята всенародным голосованием

2. Учредительный (первичный) характер конституционных установлений

Обусловлен особенностью субъекта, принимающего Конституцию:

народ в демократическом обществе – носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает высшим ее проявлением – учредительной властью (правом принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ)

Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства

 В России конституции (1918, 1993) закрепляли принципиальные изменения общественного строя

Признание учредительного характера конституции обосновывает особый порядок ее принятия, верховенство, роль во всей правовой системе государства

Власть учредительная  Власть учрежденная (Непререкаемость конституции для всех учрежденных ею ей властей)

Предписания конституции – первооснова, они первичны  для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений (законы в РФ не могут противоречить конституции, указы президента – конституции и федеральным законам, а у конституции нет такого юридического «потолка»).  Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо НПА государства.

3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации (особый предмет конституционного регулирования)

Никакой другой НПА не обладает всеохватывающим характером

Конституция затрагивает все сферы общественной жизни (полит, эк, соц, дух и другие)

4. Особые юридические свойства:

• верховенство конституции

• высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории РФ

• роль в качестве ядра правовой системы государства и системы права

• особый сложный порядок принятия, пересмотра и внесения поправок

• специфические формы охраны

Вопрос 54 Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики – понятие, структура

Международное сотрудничество гос-в является важнейшим фактором прогрессивного развития этих стран. Благодаря интенсивному общению многие страны и народы достигли высокого уровня развития в различных областях общественной жизни.

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики - это совокупность организационных институтов (гос органов), нормативно-правовых актов регулирующих осуществление внешней политики и функциональных взаимосвязей между организационными структурами данного механизма в процессе осуществления внешней политики российского гос-ва.

Исходя из этого определения данный механизм включает в себя организационную, регулятивную и функциональную составляющую. Несмотря на тесную взаимосвязь этих элементов, упомянутые выше элементы данного понятия относительно обособленны и выступают как относительно самостоятельные его части.

Организационная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней политики России является ядром данного механизма, так как без сис-мы государственных органов невозможно говорить о проведении в жизнь внешнеполитического курса страны. Организационная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней пол РФ-это совокупность организационных гос институтов, т.е. гос органов, которые наделены полномочиями по проведению в жизнь основных направлений внешней политики гос-ва в области собственно политических отношений РФ с др гос-вами.

Гос органы, входящие в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ можно классифицировать следующим образом:

1. Высшие органы гос власти общей компетенции, наделённые конституцией РФ и законодательством наряду с др полномочиями также полномочиями в области осуществления внешней политик. Президент РФ, федеральное собрание, правительство РФ, в известной степени и конституционный суд также наделён отдельными полномочиями.

2. Специализированный гос-венный внешнеполитический орган: Министерство иностранных дел.

3. Гос органы, специализацией которых не является осуществление внешней политики РФ, но они наделены законодательством отдельными внешнеполитическими полномочиями: Совет безопасности РФ, федеральная служба безопасности ФСБ, служба внешней разведки РФ, министерство обороны РФ, администрация президента. Эти гос органы либо непосредственно определяют основные направления внешней политики гос-ва, как например, президент РФ, либо в процессе реализации своих установленных законодательством полномочий оказывают существенное влияние на формирования внешнеполитического курса страны и проведения в жизнь внешней политики страны.

Следующий элемент конст-прав осуществления внешней политики РФ: регулятивный (нормативный) механизм. Реализацию задач, стоящих перед гос органами, образующими организационную структуру осущ конст-прав направлений внешней политики невозможно представить без регулятивной сост.

Регулятивная составляющая-это совокупность взаимосвязанных нормативно правовых актов регул взаимоотношения и деятельность гос органов в процессе осуществления внешней политики РФ.

Предметом их правового регулирования является отношения в области внешней политики.

По юр силе НПА:

• конституция, фед-конст законы, регул порядок формирования, организацию и деятельность гос органов наделённых в том числе и полномочиями в сфере внешней политики.

• Обыкновенные законы регул деятельность органов в области осущ внешней политик.

• Норм-прав акты президента и правительства в области осуществления внешней политики.

• Ведомственные и внутриорганизационные акты регул деятельность органов и должностных лиц в том числе в области внешней политики РФ, а также регламентирующие деятельность орг в вопросах внешней политики.

• международные договоры регулирующие отношения во внешней пол области гос жизни России.

Функциональная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней политик является отражение его динамической сущности как функционирующей системы.

Функциональная составляющая складывается из совокупности как обусловленных так и необусловленных правовыми предписаниями устойчивых взаимосвязей между гос-венными органами как организационными элементами конституционно-правового механизма осуществления внешней политики.

МИД как специализированный орган по осуществлению внешней политик занимает особое место. В законодательстве закреплена координирующая роль, о положении МИД, в федеральном законе о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в указе президента РФ о координирующей роли МИД РФ и проведении единой внешне политической линии РФ, есть указ президента об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими госучреждениями функций связанных с деятельностью за рубежом. Постановления правительства о порядке рассмотрения обращений МИД РФ и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества, положению о представительстве МИД на территории РФ.