72.Административно-территориальное устройство государства: понятие и конституционные принципы. Виды административно-территориальных единиц в зарубежных странах.

Под формой территориального единства государства понимаются способы организации территорий государства в единое целое. Все формы подразделяются на два вида: федеративные и унитарные. Признаки унитарного государства:Это единое, целостное государство, территория которого подразделяется только на админ-территориальные единицы, действует одна Конституция, формируется единая система органов государства, складывается единая система закон-ва, единое гражданство.При всех прочих признаках, оно предпочтительнее федеративного, поскольку нет барьеров для развития экон. сил, развита система местного самоуправления, в основном эти гос-ва мононациональные, т.к. они сплочены единой националистической идеей, то нет угрозы распада или полураспада. На территории унитарного государства могут быть и национальные автономии (Швеция и Аланские острова, КНР тоже унитарное государство, хотя в ней много национальных образований).Федеративных государств примерно 1/3 в мире, признаки:Это союзное государство, и оно объединяет в своем составе субъекты федерации, за исключением Индии, в федеративных государствах действует как федеральная Конституция, так и конституции субъектов федерации, действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации. Гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом. Отличия основной массы зарубежных федераций:

Построены по эконом., географическому, природно-географическому принципу, такие федерации не создаются в целях решения нац. проблемы. 2.Национальность в этих странах определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность - американцы. Эти два принципа придают таким федерациям исключительную стабильность. 3.Это в большинстве своём классические федерации - где суверенитетом обладает только федерация в целом. Суверенитет это особое верховенство, верховенство означает, что власть федерации превыше всего. 4.Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза. Национально-территориальная федерация - часть субъектов таких федераций, в отличие от чисто национальной, создается по территориальному принципу. В Индии 28 штатов, которые в принципе созданы по территориальному принципу, имеется и 8-мь союзных территорий, они созданы по чисто национальному принципу. В Канаде все субъекты созданы по территориальному принципу, а один (Квебек) создан по национальному принципу

Адм.тер.ед- территориальные подразделения унит.гос-в, субъектов федерации, регионов, пользующимися нац.-культурной автономией, которые не обладают признаками гос.суверинитета.

73.Местное самоуправление и управление: понятие, общие и отличительные черты. Модели организации местного самоуправления и управления зарубежных государств.

Местное управление – это управленческая деят-ть в местной территориальной единице, осуществляемая центральной администрацией или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Местное самоуправление – это деят-ть самого населения местной территориальной единицы – сообщества и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач гос. управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют в качестве местного управления, и они обязаны выполнять указания вышестоящих гос. Органов. Основные принципы мест.самоуп.: выборность, определенный комплекс прав. Модели: 1)Англо-американская система – мест.представительные органы действуют автономно в пределах своих полномочий. На местах отсутствуют уполномоченные центрального прав-ва, Населением могут избираться и отдельные должн.лица (в США).2)Континентальная( Европа, Лат.Амер.,Италия)- основывается на сочетании прямого госуд-го управления на местах и местн.самоупр. 3) Советская-(Куба, КНР)- в основе лежит отрицание принципа разделения власти и провозглашение представительных органов на соотв.территории. 4) Смешенная (Австрия, ФРГ,Япония)- имеет сходство с 1) и 2).Функции местного самоуправления:1) административная опека – проверка законности решений местного управления;2) объединение в национальном масштабе представителей органов местного самоуправления – союзы и конференции городов;3) гражданские инициативы. Компетенция местных органов власти:1) законодательство по вопросам местного значения;

2) установление и взимание местных налогов;3) создание и упразднение округов;4) организация публичных услуг (транспорт);5) осуществление соц. программ;6) охрана местных культурных ценностей.

Законодательная власть осуществляется муниципальной палатой, состоящей из депутатов. Исполнительная власть вверена муниципальному префекту. Префект, вице-префект и депутаты избираются гражданами и в начале срока полномочий должны представить декларацию о доходах (Бразилия). В Италии советы избираются жителями на 5 лет. Советы образуют свои исполнительные органы из председателей и асессоров, государственное управление осуществляет префект.

74.Виды органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования и замещения должностей, компетенция и финансирование. Содержание и пределы функций орг. местного управл. опред-ся, прежде всего, сочетанием интересов частного предприн-ва и центральной власти, что порождает дисбаланс центростремительных тенденций в организации управления. Полномочия орг. местного управления обычно устан-ся спец. законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли гос. управления (просвещение, здравоохранение и т.п.). В федеративных гос-ах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законод.органов субъектов федерации. Законодательство подразделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные. К первым относятся полномочия по вопросам, которым придается общегос-ое значение. Так, муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии. Основными методами муниц. деят-ти являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниц. имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая и контрольная деят-ть муниц. властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон). К их ведению относится принятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, установление местных налогов, разрешение вопросов о получении займов и их расходовании, об использовании муниципальной собственности, в большинстве стран - формирование руководящих исполн. органов муниципалитета и контроль за ними, назначение местных референдумов и др. дела.

Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниц. собственность предприятия в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные учреждения.

Финансовая база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из гос. бюджета. Главный источник собственных доходов муниц. органов - налоги и сборы с населения. Они устан-ся и взимаются муниципалитетами под контролем центр. органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество.

75.Виды органов и должностных лиц местного управления, порядок формирования и замещения должностей, компетенция и финансирование. Органы местного управления состоят из выборных муниц. советов (или собраний) и исполн. аппарата. Порядок выборов в муниц. советы регулируется специальными избир. законами. В федеративных гос-ах их издание, как правило, относится к ведению законод. органов субъектов федерации. В странах с давними демократическими традициями установлен принцип всеобщего избир.права при выборах в муниц.советы. В составе муниципальных советов низок процент рабочих, женщин, молодежи. Существует три вида избирательных округов по выборам в муниц.советы: одномандатные, многомандатные и, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа. Структура муниципальных советов. Муниц.советы избир-ся на разл.сроки. Для местного управления указанных стран в целом характерен небольшой численный состав муниц.советов. Законодательство зачастую не устанавливает принципа сохранения з/п за членами муниц. органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве стран муниципальные советы юридически возглавляют муниц.аппарат управления. Основной формой работы муниц.советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке., Муниц.советы образуют разл.комиссии или комитеты - постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из админ.органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и спец. компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.). Админ.органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполн.аппарата. Особенно большим влиянием в делах местного управления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниц.советов. Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена большим разнообразием. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом мест.управления является чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т. п. Ответственные чиновники местных органов назн-ся и смещаются главой муниципальной администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниц.советами. Особые формы мест.управления существуют в условиях военных режимов. В адм-тер единицы, особенно круп­ные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие адм-тер­ единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования.

76.Полиция (милиция) как государственный и правовой институт. Системы организации полицейских формирований в зарубежных странах.

Полиция — это полувоенные формирования, создаваемые на основе жесткой дисциплины и вооруженные стрелковым оружием. Ее главная задача — поддержание обществ. порядка, борьба с преступнос­тью. Существуют различные виды полиции: уголовная, дорожная, сани­тарная и др. 3 основные системы организации полиции: 1)централизованная- полиц.органы построены на жестком иерархичном подчинении (Франция, Польша), 2) децентрализованная- на уровне общинных адм.ед. сущест-т независ.мелкие полит.агенты – шерифы, подчиняющиеся местн.совету; на центр.уровне существует центр.полицейскме службы, юрисдикция которых охватывает всю территорию гос-ва.(США). 3) полуцентрализованная- полиц.формирования , подчиняющиеся органам соотв-го территориального уровня или вышестоящим полиц.структурам. Муниципальная полиция- полиц.формирования, создаваемые органами местн.самоуправления любых территориальных формирований, подчиняющихся им, содержащейся за счет местн.бюджетов и действующих в пределах опред.юрисдикции. Для Зар.стр. хар-но возлажение функций полиции на вооруж.силы.( жандармерия-Бразилия, корпус карбинеров- Италия, вооруж.полиция- Индия)

77.Отраслевые службы полиции зар.стран. 1)Патрульная(наружная)- 60-70% от общего числа полицейских в стране. Наделены широкими полномочиями, выносят спец.предупреждения, задерживают преступников, проводят обыск, использ.спец.средства- газ, резин.дубинки, высокая техническая оснащенность, мобильность (Вашингтон). 2) Криминальная(уголовная)- раскрывают прест-я совершенные в условиях не очевидности, осущ-т поиск виновных, задержание, оказывают содействие в сборе доказательств, похищенного имущ-ва.-( США-ФБР, Великоритания- Скотланд Ярд, ). 3)Политическая полиция- борьба с уголовно наказуемыми деяниями, борьба со шпионажем (Швеция-Гос.полиция безоп-ти). 4) Служба оперативного вмешательства(спец.полиция) – педотвращают массовые беспорядки, борьба с терроризмом (Франция- республ.роты безоп-ти, ФРГ- ГСГ-9), 5) Ведомственная полиция- налоговая, таможенная, финансовая, 6) Административная(общест.безоп-ти)- проводит проффилактич.работу с правонарушителями , + паспортно-визовая служба. 7) частная полиция( част.детективы).