59. Фискалы и прокуроры в XVIII - первой половине xiXвв.

Фискалат (фискалитет) был учрежден Петром I одновременно с Сенатом, в 1711. Абсолютная монархия вынуждены была внимательно надзирать за своими чиновниками, для этого и нужны были фискалы, а чуть позже - прокуроры. Фискалы должны были "тайно надсматривать" за всеми чиновниками, чтобы они не расхищали казенные средства, не брали взятки и не превышали свои служебные полномочия. Фискалов возглавлял обер-фискал, подчиненный непосредственно царю, обер-фискалу подчинялись губернские и городовые фискалы. Фискалы получали половину конфискованного по их доносу имущества или половину взысканного штрафа, поэтому, понятно, фискалов очень не любили, само это слово стало ругательным.

В 1722, сначала для надзора за Сенатом, была учреждена прокуратура, которая вскоре вытеснила фискалитет из сферы осуществления государственного надзора. В этой связи следует помнить, что доц. С.М. Казанцев написал книгу "История царской прокуратуры", поэтому про прокуратуру надо говорить очень аккуратно и уважительно. Сначала появился обер-прокурор Сената, затем также прокуроры в коллегиях, обер-прокурор Синода, прокуроры при губернских надворных судах. Первым российским генерал-прокурором стал Ягужинский, которого заслуженно называли "оком Государевым" Помимо прокуроров, генерал-прокурору были также подчинены сохранившиеся фискалы. Но прокуроры в то время (т.к. еще не сложилась собственно судебная система) не занимались поддержкой государственного обвинения в суде, осуществляя лишь разнообразные надзорные функции.

Институт губернских прокуроров при судах был восстановлен при Екатерине II, входе реформы судебных учреждений. Губернский прокурор входил в состав губернского правления и осуществлял надзор за всеми должностными лицами губернского уровня, кроме губернатора и генерал-губернатора, подчиняясь непосредственно генерал-губернатору империи, который, в свою очередь, был подотчетен лишь монарху. Губернскому прокурору подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы, губернские и уездные стряпчие.

С 1802 прокуратура передавалась в ведение Министерства юстиции, должности министра юстиции и генерал-прокурора были совмещены.

60. Полиция и жандармерия в XVIII - первой половине XIXвв.

Первой российской спецслужбой был Преображенский приказ. Преображенский приказ вел следствие по стрелецкому бунту 1698, позже руководил гвардией, а также вел следствие по государственным преступлениям, т.е. стал тайной военной полицией, он был ликвидирован в 1729, когда его розыскные функции были переданными Верховному тайному совету. В 1718 тайными государственными делами стал заниматься также специальный государственный центральный орган - Тайная канцелярия, после ее ликвидации в 1726 контрольно-розыскные и надзорные функции перешли непосредственно к Верховному тайному совету, а в 1731 была создана Канцелярия тайных розыскных дел, которая контролировалась Сенатом. Это был действительно специальный карательный орган, прототип тайной полиции. В 1762 Канцелярия тайных розыскных дел была заменена Тайной экспедицией Сената, подчинявшейся петербургскому генерал-губернатору и находившейся под непосредственным контролем императрицы.

Постоянные учреждения обычной полиции в России были созданы Петром I в Петербурге в 1718, они действовали на основе Наказа о градском благочинии 1649. На местах полицейские функции выполняли воеводы. Официально регулярная полиция была учреждена Регламентом (Уставом) Главного магистрата 1721.

В 1732 в штат петербургской полиции была введена должность обер-полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1746 учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 устанавливались правила поведения в общественных местах, затем были изданы другие указы, регламентирующие полномочия полиции. Формирование регулярной полиции завершилось в процессе губернской реформы 1775. С 1775 полицейские функции в уездах перешли к исправникам и нижним земским судам. В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих, в Санкт-Петербурге и Москве - у обер-полицмейстеров.

По Уставу благочиния с 1782 в городах начали создаваться специальные полицейские органы - Управы благочиния. В их состав вошли городничие (в столицах - полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам, два выборных ратмана.

Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и поручики. Кварталы делились на дворы.

В компетенцию Управы благочиния входили наблюдение за порядком, исполнением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, дознание и розыск, задержание преступников и решение мелких уголовных дел, в их ведении находились городские тюрьмы (кроме специальных тюрем и крепостей для содержания особо опасных и политических преступников, которыми занималась Тайная экспедиция Сената), смирительные и работные дома.

В 1810-х гг. существовало специальное Министерство полиции. Затем функции руководства полицейскими органами были переданы Министерству внутренних дел Российской империи.

В николаевское время создается Корпус жандармов в составе Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, начальник которого по должности являлся одновременно шефом жандармов.

1. Контрреф. 80-90гг. 19в. Эпоха контрреф. нач.с убийством Ал-дра -2 (1.3.1881). Отход от принципов суд. реф. 1864. Увел. репрессий. МВД и ген-губ-ру разреш. передавать ряд дел на рассм. воен. судов по з-нам воен. вр. Суду предост. право объявл. дело секретным. В 1889- полож-е "о земских участк. нач-ках"- в уездах вместо мир. судей, широк. адм-суд. правами в отн-и крест. нас-я. В городах - вместо мир. судей появ. гор. 1892 - нов. городовое полож-е: выборщиками м.б. только с опр. им. цензом, а раньше- все налогопл-ки. 1887 - циркуляр "о кухаркиных детях". 3. Судебн. реф. 1864. Не было раньше гласности, сложн. с-ма. Нов. принципы: бессословность суда, отмена с-мы формальн. док-в, отдел. суда от адм-ции, введ. присяжных. Суды местные (местные, мир. судьи) и общие. Несмен. судей и след-лей, прокур. надзор. Адвокаты. 8. Первая рус. рев-я и возн. Советов. Нач. с "кров. воскр." 9.1.1905. Наи>разв. к концу года. В ходе созд. Советы (раб. депов, солд. и матр., кр-ских). Сначала - стач. комитеты. Зачатки нар. гос. власти. 44 из 55 Советов оказ. под влиянием большевиков. 9. Предпосылки и особ-ти процесса центр-ции гос-ва на Руси. Ослаб. Зол. Орда. Во 2 пол. 14в. в Сев-Вост. усил. тенденции к объед-ю вокруг Моск. кн-ва, созд. центр. гос. аппарата. Церковь стан-ся полит. силой. Царь - помазан. божий. Т.о. 3 силы сост. основу сословно-предст. с-мы правл-я: феодалы, дворяне, верхушка посада. Князь наз. царем. Влияние Византии - правосл. держава. Форм. приказно-воеводск. с-ма гос. упр-я. Высш. орг. власти - боярск. Дума. Объед-е рус. земель затяг. на 100 лет. 10. ГиП Рос. при WW1. 19.07.1914 Рос. вступ. в WW1. Значит. часть Рос на воен. полож. (50губ.) В р-не воен. д-й и воен. полож-я -суд. власть принадл. воен-окр. судам и ГВС. Д-ет 4-я ГД, избр. в 1912. Воен-пром. комитеты., но их недост. и в 1915 -особые совещания. Увел. роли гос-ва -все на фронт, увел налоги. 13. Суд присяжных в Рос. По реф. 1864 был введен на уровне первого звена общей суд. с-мы (окружн. судов). Вопрос, виновен ли подсудимый. 25-70 лет. Ценз оседлости 2 г. В заседании - 12 присяжных. 15. Судебник 1497г. Первый в Рос. великокняж. с-к - нормы Рус Правды, обычн. права, суд. практики. Гл. цель - распр-е юрисдикции вел князя на всю терр. гос-ва. Преступл-е поним-ся теперь как наруш. устан-х норм. Облихование - если лихой - м. пытать. Крамола - антигос. деяние - гос. преступл-е. Должн. прест-я. Ввод. членовр. наказ-я, штрафы. Процесс: состязат. при фигне и розыскн. при серьезн. делах. Исп. повальный обыск. Суд: наместников, приказной, Б.Думы, и Вел. князя. Судебник небольшой (68 статей, без нумерации). 16. Февр. рев-я и падение самодерж-я. Мощн. волна забастовок в нач. 1917. Путил. з-д -18.02. Проблемы с погодой и трудно завести продовольствие - слухи о голоде. 23.02. -митинги многолюдн. Расстрел демонстрантов и войска стали перех на стор. 27.02. Тогда же нач. д-ть Петр. совет раб. и солд. депов (>-во меньш-ков и эсеров). Царское прав-во практ-ки прекр. 2.3.1917 -Врем. прав-во. 17. Новг. и Пск. феод. респ. Распад Киевск. руси. (т.к. товарообмен отсутств., феод. верхушка (бояре) превр. в феод. землевл. и хотят быть самост. Стан-ся 12 княжеств. С 1240г. Руси не стало. С-ма иммунитетов (кажд. феодал - свое право и дружина). В Новг. и Пск. слож. своеобр. респ-ки. Гос. упр-е - через с-му вечевых органов. Вече избирало князя. Участв. все своб. люди города. Боярск. совет (во главе с архиеписк.) - созыв вече, пректы реш-й, контроль. Незав-ть Пскова Новг. признал только в 1348г. 18. Происх и ред. Рус. Правды. Наи> ранн. ист-ками писанн. права вРос. явл. дог с Византией, церковн. уставы князей. 3 осн. ред. РП: краткая (1054-Правда Ярослава и Яр-чей) пространная (1113- связ. с уставом Вл. Мономаха и судом Ярослава) сокращ. (сер. 15в.) Ист-ки кодиф-и - нормы обычн. права (полож-е о кровн. мести и круг. поруке) и княж. судебн. практика. Стрем. огр-ть кровн. месть, но сохр. кр. поруку. Чем круче убитый, тем > за него денег. Особ. пор-к насл-я недв-ти для привилег. слоя (князья и бояре). Люди: посадские люди и смерды-общинники, закупы, холопы. Преступл-е по РП - обида, а не наруш. з-на. 19. Избир. з-н 11.12.1905. Изм. полож-я о выб. в ГД. Расшир. круг изб-лей. Право неравн. для разн. курий. Депы изб. избират. собр-ями, сост. из выб-ков от кажд. губ. и ряда крупн. городов. Выб-ки изб. по 4 куирям: земл-цы, гор. жители, кр-не, раб. 20. Дворцово-вотчин. с-ма упр-я. В 11-12в. в Киев. руси сущ. десятичн. с-ма упр-я. (довер. люди князя, сыновья, опир. на воен. - сотники и десятские - жили за счет сборов с нас-я - кормлений). Эта с-ма со врем. замен. дв.-вотчин., при кот. полит. власть принадл. соб-ку (боярину-вотчиннику). 2 центра власти: княж. двор и бояр. вотчина. 22. Реорг-я Рос. прокуратуры во 2 пол. 19в. Согласно судебн. реф. 1864 изм. ф-ции п-ры. Возгл. генерал-пр-р, кот. был мин. юстиции. При сенате ввод. 2 обер-прокуроры и их товарищи, в окружн. судах и суд. палатах - пр-ры и их т-щи. ПР-ра независ. 24. Возн. и хар. особ-ти. рус. гос-ва. Перерастание родов. общин в сельские. 7-8вв. - воен. демократия. Высш. орган власти - нар. собрание. Обр-е гос-ва у вост. славян обусл. разлож-ем родоплем. отн-й. К 8в. - 14 племен. союзов. Князья и дружина. 3 осн. центра - Куяба(Киев), Славия (Новг.), Артания (Рязань). К 9 в. многие объед. в "русск. землю"(Киев-центр). 882г.- Киев и новг. объед под вл. Киева. 9-11в. -еще присоед. Рюрик с братьями (были кн. в Новг.) Вече. Исполнит. органн - совет старейшин. Раннефеод. монархия. Унитарное гос-во. 26. Городская реф. 1870. 16.07.1870 "городовое полож-е", закрепл. с-му органов гор. общ. упр-я: гор. избират. собрание и гор. думу (с гор. управой - исполнит. органом). Все гор. избиратели дел. на 3 гр. по им-вен. цензу, кажд. из кот. избир. 1/3 гласных в гор. думу. Дума и управа - на 4г. возгл. гор. голова. Избиратели - 25лет, д. владеть недв-тью. Тайное голос-е. Дума м. устан-ть сборы. 28. Земск. реф. 1864. Дореф. с-ма отраж. интересы дворян. Провед. реф. 1861 треб. перестр. с-мы местн. упр-я. У земств нет исп. органа, а с пом. гос. аппарата. Губернатор в теч. 7 дн. м наложить вето на любое распор-е земск. органа. Для выборов в з. учр-я предпол. дел. уездное нас-е на 3 части (курии). 1.1.1864 - полож-е "о губ. и уездн. земск. учр-ях". 3 курии: гор., сельская, уездных землевл-цев. Земск. собранние и управа- исполн. орган - изб. на 3г. Не созд. орг, возгл. д-ть земств, не было и низшего звена. Т.о. реф. носила бурж. хар-р. 34. Предпосылки и подг-ка отмены креп. права в Рос. В 1 пол. 19в. сформ. соц-полит. предпосылки для бурж. реф., а креп. право сдерж. разв-е рынка. 36. Полож-е 19.02.1861. Только в 1883 все кр-не были переведены в сост-е соб-ков. 38. ИГП как юр. наука. Изуч. эволюцию стр-р, институтов и мех-мов гос. власти; разв-е с-мы в целом и отд. отраслей права. Выявл. осн. причины и следствия возн-я, расцвета и упадка гос. и прав. с-м и институтов. Исход. факты: гос-во возн. на осн. племенн. терр. объед-й, а право склад. из обычая. Связь времен. 39. Манифест 17.10.1905. "об усовершенствовании гос. порядка". Вводил гражд. своб. и орг-л з-нодат. орган (ГД), огран. монарх. власть. Полож-я: дарование своб. совести, слова, собраний, союзов; привлеч. к выб. широк. слоев нас-я; обязат. утв-е ГД всех з-нов. 42. Соборное улож-е 1649г. Восстание в Москве в 1648. Созван З.Собор и приняли СУ. Это попытка созд. свод всех д-щих прав. норм. Намеч. раздел. по статьям и институтам. Глава гос-ва - царь - самодерж. и наследн. монарх. Суд дел на суд и вершение. № раза отв-к не явл. на суд - проиграл. С-ма доказ-в (повальн. обыск, свидет.). Реглам-ся пытка (осн-е - рез-ты обыска). Понятие соуч-ков прест-я. Прест дел на умышл., неостор. (одинак. наказ.) и случ. Смягч. и отягч. обст-ва. Прест.против церкви - на 1 месте. У помещиков - пожизн. владение, а в соб-ти гос-ва. Срок приобр. давн-ти =40 лет. Брак М-15, Ж-12лет. Не более 3 раз. Состяза. и роз. процессы. 44. Реф. органов местн. самоупр-я при П1. МУ нач. в 18в. на осн. старой мод.: воеводск. упр-е и с-ма и с-ма обл. приказов. При П1 внос. изм-я: 1702- ввод. институт воев. товарищей из местн. двор-ва, 1708- нов. терр. дел-е на 8 губ., по кот. распр. все уезды и города. В 1713-14 ч-ло губ. увел. до 11. Губернатор- власть. В ходе реф. к концу 1715 - с-ма местн. упр-я: уезд-провинция-губ-я. В 1719 11 губ-й дел. на 45 првинций, а они на округа. 46. Перех. от коллег. к мин. с-ме упр-я при Ал-дре 1. Центр-ция треб. пересм. с-мы отрасл. органов гос. упр-я. 1802- манифест "об учр-и мин-в". Облад > оператив-тью в делах упр-я, персон. отв-ть рук-лей. 8 мин-в. (воен. и сухоп. сил, морских, МИД, МинЮст, МВД, МФ, коммерции, нар. просв.) Предст. ежег. отч. в Сенат. 1811- (Сперанский) - "общее учр-е мин-в" - мин-ва - высш. исполн. власть, подчин. императ. Министры назн. императором. Аппарат мин-вдел. на департ-ты и канцелярии. 1812 - комитет мин-в. -совещат. орган. 48. Стан-е абс. мон-и в России. Нач. склад-ся к концу 17в. АМ опир-ся на крепостн-во (а везде на кап. с-му). Нач. склад. сословие дворянства. Глава гос-ва - всё. Полицейское гос-во (созд. проф. полиция и гос-во стрем. вмеш-ся во все мелочи жизни). Для АМ хар-ны частые дворц. перевороты. Барщинное помещичье пр-во (прообраз кап.), мануфакт. Правящ. классом ост. дворяне (единств. служилое сословие). 1682 - отмен. местнич-во - теперь аристокр. происх. не влияет на гос. долж-ти. 1714 - указ о единонасл-и. Табель о рангах приравн. воен. и гр. службу. 50. Перестр. центр. гос. аппарата при П1. 1722-табель о рангах. Рук-во в д-ти строгим предписаниям, бюрократия, как с-ма упр-я. Уравн. воен. и гр. служба. Реф. высш. орг. власти: 1699- ближняя канцелярия (адм-фин. контроль за д-тью всех гос. учр-й). Бурмистерская палата или Ратуша - для улучш. пост. налогов, усл-я пром-ти и торг. В 1708 она превр. в центр. казнач-во (12 фин. приказов). 1710-19 - столица-Питер, Сенат вместо прежних орг. власти - сначала для правления во время походов Петра, потом ост. Компет-я: суд, фин. и налог. контроль, внешторг и кр-тные полномочия. 1712 - расправн. палата - аппеляц. орган. 1718- в Сенат вх. през-ты всех созд-х коллегий. 1722 - Сенат стан-ся надведомств. контрольн. органом. 1715- созд. генерал-ревизор (контр. д-ть Сената). За собл. з-нности следили фискалы. 52. Сословно-предст. мон-я. (до 3/4 17в.). С 1547г. при Иване 4 Грозном глава гос-ва стал носить офиц. титул царя и князя Моск., перед. по насл-ву. Пост. д-щая бояр. дума. В 1549 в ее сост. учрежд. "избранная дума" (рада) из доверен. лиц. Земск. соборы (в их сост. - Б.Дума) - избирали царя. Гл. бюрократы и служаки - дворяне. Они, верхушка посад. нас-я и дух. и светск. аристокр-я - 3 осн. сословия, вх. в Собор. На местах - земскиеи губные избы (фин-налог. и полиц.-суд. ф-ции) Их д-ть контрол. отрасл. приказы. В 17в. они стали подч-ся воеводам, опир. на приказную избу. 53. Двоевл. и его хар. черты. После февр. рев. устан. своеобр. переплетение бурж. и револ.-демокр. диктатуры раб. и кр-н. В орг-и верх. власти выявл. 2 линии: 1.линия бурж., стрем. сконц. з-нод. и исп. власть в руках врем. пр-ва, не допустить созыва учр. собрания. 2.линия труд-ся -созвать УС. Факт-ки 2 прав-ва: Врем. и Советы. 1.9.1917 Рос провозгл. Респ-кой. -врем. совет респ-ки. 54. Стан-е и хар. особ-ти приказн. с-мы упр-я. В 14в. парал-но с усил. власти царя форм. приказная гос. с-ма. Хар-на центр-ция и сословность. Высш. орг. власти - Б.Дума, сост. из свестк. и дух. феодалов. Это был совещат. орган. Отрасл. органами были приказы (разбойный, казен., посольск.), совм. адм. и суд. ф-ции. Глава приказа - боярин, + дъяки и писцы. 55. Двоевл. и его хар. черты. После февр. рев. устан. своеобр. переплетение бурж. и реаол.-демокр. диктатуры раб. и кр-н. В орг-и верх. власти выявл. 2 линии: 1.линия бурж., стрем. сконц. з-нод. и исп. власть в руках врем. пр-ва, не допустить созыва учр. собрания. 2.линия труд-ся -созвать УС. Факт-ки 2 прав-ва: Врем. и Советы. 1.9.1917 Рос провозгл. Респ-кой. -врем. совет респ-ки. 56. Гос-прав. реф. Екат2. Укрепл. принципы просвещ. абсол-ма. Идея "з-нной монархии". Ряд спец. комиссий, кот. д.б. уст-ть lim з-ннойвласти прав-ва. Мон-я полаг. лучшей формой правл-я. Е2 написала наказ в 1766 для новой уложенной (кодификац.) комиссии о принципах прав. пол-ки и с-мы.Никаких огран-й монарху. В комиссию напр. депутаты от центр. органов упр-я, уездн. двор-ва, солдат, гос. кр-н, казаков, городов. Улож=е: 1775- "учр-я для упр-я губерний" - 50 губ. (удвоили) - по пр-ку кол-ва нас-я, упраздн. провинции, губернатор, губ. прокурор - надзор за з-нностью, городничий, реф. суд. с-мы (Сенат-высшю суд. орган, для кажд. сословия - свои суды). 1785 - "Жалованная грамота двор-ву" - не обяз. служить, насл. звание, личные, имущ. права. 1785- жалованная грамота городам. Гор. нас. дел. на 6 сословий. Избир. Гор. Думу. 58. Образ-е Гос Совета. Созд. в 1810 в кач-ве высш. з-нодат. орг., разраб. з-нопроекты. Предс.- император. Числ-ть 40-80чел., назн. императором, просущ. до 1917. Цель -приведение прав. с-мы к единообразию. 5 департ-тов: з-нов, дел воен., гр. и дух., гос. экономии, наук, пром-ти и торговли. Канцелярия - глава - госсекретарь.

33