Глава 3. Административный надзор на морском транспорте

37

За совершение нарушений таможенных правил налага­ются следующие виды взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление оп­ределенной деятельности;

4) конфискация товаров и транспортных средств;

5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств;

6) конфискация транспортных средств, на которых пе­ревозились товары, являющиеся непосредственными объек­тами нарушения таможенных правил.

К примеру, причаливание к судну, находящемуся под та­моженным контролем, без разрешения таможенного органа влечет наложение штрафа В размере до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда.

' Постановление таможенного органа о наложении взыс­кания может быть обжаловано в течение двадцати дней со дня вынесения постановления. Жалоба подается в вышесто­ящий таможенный орган. В течение десяти дней наложение взыскания может быть обжаловано в районный (городской) нарсуд, решение которого является окончательным. Следу­ет отметить, что Кодексом предусмотрена и упрощенная форма применения взыскания за нарушение таможенных правил. Ее использование допускается, если за нарушение налагается взыскание в виде штрафа или предупреждения. В этих случаях протокол не составляется, процессуальные действия не проводятся, а взыскание налагается, как прави­ло, на месте обнаружения таможенных правил. При упро­щенной форме применения взыскания должностное лицо составляет акт о наложении взыскания, являющийся доку­ментом строгой финансовой отчетности. Акт о наложении взыскания может быть обжалован начальнику таможенно­го органа или его заместителю в течение 10 дней со дня его составления. Принятое решение является окончательным и обжалованию в порядке, предусмотренном Кодексом и ины­ми административными законодательными актами, не под­лежит.

27. Ответственность плавсостава за ущерб от загрязнения с морских судов.

Весьма значительным нормативным актом для целей ох­раны морской среды является Закон РФ об охране окружа­ющей природной среды 1991 г. Он содержит подробные положения об экологическом контроле и организации эко­логической экспертизы, о статусе создаваемых заповедни­ков, заказников и пр., о биосферных заповедниках, офи­циально признанных ЮНЕСКО в качестве составной час­ти международной сети наблюдательных станций для сле­жения за изменениями состояния окружающей природной

Глава 6. Охрана морской среды

7

среды под влиянием человеческой деятельности (ст.61). В законе раскрывается понятие «экологических правонаруше­ний» (ст. 84).

Уголовная ответственность за загрязнение моря предус­мотрена ст. 252 УК РФ « Загрязнение морской среды». В соответствии с ее положениями загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нару­шения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооруже­ний, веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерно­му использованию морской среды, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оп­латы труда, или в размере заработной платы, или иного до­хода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишени­ем права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо ис­правительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 4 месяцев.

Те же деяния, причинившие существенный вред здоро­вью человека, животному или растительному миру, рыб­ным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо дру­гим охраняемым законом интересам, наказываются лише­нием свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере от пяти­десяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца. Если указанные выше деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то УК РФ предусмат­ривает лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

Гражданско-правовым аспектам предотвращения загряз­нения морской среды посвящены главы XVIII и XIX КТМ РФ («Ответственность за ущерб от загрязнения с судов не­фтью» и «Ответственность за ущерб в связи с морской пере­возкой опасных и вредных веществ»).

1. Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий одного и того же происхождения, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента, за исключением случаев, предусмотренных статьями 317 и 318 настоящего Кодекса.

2. В настоящей статье и последующих статьях настоящей главы:

1) судном является любое судно, предназначенное или используемое для перевозки нефти наливом в качестве груза, при условии, если судно, способное перевозить нефть, рассматривается в качестве такого судна только тогда, когда оно фактически перевозит нефть наливом в качестве груза, а также в течение любого следующего за такой перевозкой рейса, если не доказано отсутствие на его борту остатков от такой перевозки нефти наливом;

2) потерпевшим лицом является гражданин, юридическое лицо, государство или любая его составная часть;

3) собственником судна является лицо, зарегистрированное в качестве собственника судна. В случае, если судно принадлежит государству и эксплуатируется организацией, которая зарегистрирована в качестве судовладельца, собственником судна является такая организация;

4) нефтью является любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочные масла, независимо от того, перевозится она на борту судна в качестве груза или в топливных танках такого судна;

5) ущербом от загрязнения являются:

ущерб, причиненный вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такие утечка или слив ни произошли, при условии, если компенсация за ущерб окружающей среде кроме упущенной выгоды в результате причинения такого ущерба ограничивается расходами на разумные восстановительные меры, которые фактически приняты или должны быть приняты;

расходы на предупредительные меры и причиненный такими мерами последующий ущерб;

6) предупредительными мерами являются любые разумные меры, принятые любым лицом после инцидента, по предотвращению или уменьшению ущерба от загрязнения;

7) инцидентом является любое происшествие или ряд происшествий одного и того же происхождения, в результате которых причинен ущерб от загрязнения или возникла серьезная и непосредственная угроза причинения такого ущерба.

Статья 317. Освобождение собственника судна от ответственности

Собственник судна не несет ответственность за ущерб от загрязнения, если докажет, что:

ущерб причинен вследствие военных или враждебных действий, народных волнений либо исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого стихийного явления;

ущерб полностью причинен действиями или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб от загрязнения;

ущерб полностью причинен небрежностью или иными неправомерными действиями публичных властей, отвечающих за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении ими указанной функции.

28. Система международно-правового и национально-правового регулирования труда моряков.

По своей природе условия работы моряков таковы, что требуют международно-правового регулирования. Особое значение в этом процессе принадлежит Международной Орга­низации Труда. Международная Организация Труда (МОТ) (International Labour Organisaton — ILO) была основана в 1919 г. согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций с целью объединения совместных усилий прави­тельств, предпринимателей и представителей профсоюзов по достижению социальной справедливости и установлению единых стандартов в сфере трудовых отношений. Согласно Уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и проч­ного мира «на основе социальной справедливости» и улучше­ние существующих условий труда, что может быть достигну­то регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентацией набора рабочей силы путем борьбы с безработицей; установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и др. Эти положения Устава подтверждены Декларацией относи­тельно целей и задач МОТ, принятой Генеральной конфе­ренцией МОТ в Филадельфии в 1944 году.

По структуре МОТ состоит из следующих основных органов: 1) Международная конференция труда или Генеральная конференция (International Labour Conference), собирающа­яся ежегодно в июне в Женеве. Состоит из национальных делегаций, каждая из которых включает в себя двух делега­тов от правительства, по одному делегату от предпринима­телей и работников, а также экспертов и советников. Кон­ференция обсуждает отчет за год, а также план работы на будущий год, бюджет, информацию по применению кон­венций и рекомендаций, принимает новые конвенции. Международная конференция труда — высший орган МОТ. Согласно Уставу все делегаты пользуются равными права­ми, в т.ч. правом участия в голосовании.

2) Административный Совет (Governing Body) исполни­тельный орган МОТ, руководящий работой Международ­ного бюро труда, различных комиссий и комитетов МОТ Состоит из 28 членов-представителей правительств, 14 чле­нов-представителей предпринимателей и 14 членов-пред­ставителей работников, которые избираются сроком на 3 года на сессиях Генеральной конференции в трех раздельных избирательных коллегиях, состоящих из делегатов конфе­ренций от правительств, предпринимателей и работников

Избирательная коллегия правительств выбирает путем тайного голосования 18 членов Совета, а 10 мест в прави­тельственной группе Совета замещаются без выборов пред­ставителями 10 наиболее развитых в промышленном отно­шении стран Избирательные коллегии делегатов предпри­нимателей и работников избирают каждая 14 членов Адми­нистративного Совета, которые образуют в нем соответ­ственно группы предпринимателей и работников

Административный Совет собирается 3-4 раза в год В функции Административного Совета входит определение повестки дня сессий Генеральной конференции и других органов МОТ, назначение генерального директора Между­народного бюро труда, создание вспомогательных органов, комиссий, координирование деятельности МОТ с деятель­ностью других международных организаций и т д

3) Международное бюро труда (International Labour Office) постоянно действующий секретариат МОТ Готовит доку­менты МОТ, собирает и распространяет информацию, ока­зывает помощь правительствам по их просьбе, руководит программами технического сотрудничества МОТ, проводит специальные исследования Рабочие языки английский, испанский и французский Место пребывания Междуна­родного бюро труда — Женева (Швейцария) В столицах ряда государств-членов, в том числе в Москве, Международное бюро труда имеет свои отделения

4) Трехсторонние совещания и (или) подготовительные тех­нические конференции. Созываются МОТ периодически для подготовки конкретных предложений по различным тру­довым вопросам для рассмотрения на Генеральной конфе­ренции

5) Паритетная морская комиссия (ПМК) является одним из постоянно действующих оронов МОТ

ПМК создается Административным Советом В сферу де­ятельности ПМК входят следующие вопросы

рассмотрение отдельных проблем, представляющих прак­тический интерес для моряков,

рассмотрение проблем, по которым Генеральной конфе­ренцией МОТ уже приняты решения

рассмотрение проблем, которые еще не обсуждались на Генеральной конференции, но имеют непосредственное зна­чение для моряков

ПМК созывается Генеральным директором МВТ по по­становлению Административного Совета, когда в этом есть необходимость Заседания ПМК носят закрытый характер Вопрос о допуске какого-либо лица на заседание решается ПМК

МОТ осуществляет деятельность в грех основных на­правлениях разработка конвенции и рекомендаций о тру­де, оказание технической помощи развивающимся странам, обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг де­ятельности МОТ Разработка конвенции и рекомендаций о труде важнейшая форма деятельности МОТ

Конвенции МОТ становятся обязательными для госу­дарств-членов МОТ в случае их ратификации Ратифици­руя конвенцию, государство берет на себя обязательство принимать необходимые меры для эффективного приме­нения ее положений Рекомендации не подлежат ратифи­кации и не порождают других обязательств для государств, кроме предусмотренных уставом обязанностей процедурно­го характера В МОТ нет юридической обязанности рати­фицировать конвенции Однако самим фактом вступления в МОТ, государство берет на себя в этом плане определен­ные обязательства

Международные нормы о труде собраны в Международ­ном кодексе труда, который представляет собой системати­ческое собрание международных норм о труде, содержащих­ся в конвенциях и рекомендациях МОГ

вопросы Мор Право