1.Типовые регламенты
Постановление Правительства РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
Постановление Правительства РФ от "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
2. Регламент конкретного органа исполнительной власти
Приказ Минфина РФ "Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации»
3.Административный регламент государственной функции и (или) государственной услуги
Административные регламенты государственных или муниципальных услуг
Структура регламента услуг
1.общие положения;
2.стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3.состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4.формы контроля за исполнением административного регламента;
5.досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Структура должностного регламента (на примере государственной гражданской службы)
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Понятие административно-правового статуса
А/правовой статус лиц – это совокупность их прав, гарантий этих прав, обязанностей, ограничений и ответственности, реализация которых осуществляется посредством деятельности исполнительной власти
А/правовой статус закреплен в нормативных актах, может быть общим и специальным
Административно-правовой статус юридических лиц (права)
Осуществление предпринимательской и (или) общественно полезной деятельности
Использование имущества в уставных целях
Защита интересов в отношениях с органами исполнительной власти
Получение информации от органов исполнительной власти
Предоставление установленных законом льгот и преимуществ
Участие в государственном управлении (аутсорсинг, исполнение государственного заказа, участие в общественном контроле, реализация ассоциированных интересов, и т.д.)
Реализация режима коммерческой тайны в отношениях с органами исполнительной власти
И т.д.
Административно-правовой статус юридических лиц (обязанности)
Регистрация: создания, внесения изменений в учредительные документы, реорганизации, ликвидации
Лицензирование: получение разрешения на осуществление определенных видов деятельности
Аккредитация: признание соответствия деятельности установленным требованиям
Обязательное страхование: (н: туристская деятельность)
Обязательное вступление в СРО (н: строительная деятельность)
Соблюдение требований технического регулирования (н: обязательная сертификация, соответствие продукции техническим регламентам)
Обязательные платежи (налоги, сборы, таможенные платежи...)
Обязательная отчетность (экология, налогообложение, статистика, и т.д.)
Административно-правовой статус юридических лиц (ответственность)
Административная ответственность в виде:
Административного предупреждения
Штрафов
Конфискации имущества
Административного приостановления деятельности
Административно-правовой статус юридических лиц (ограничения прав при отсутствии нарушений)
Временный запрет торговли определенными видами товаров
Внеочередные проверки в связи с техногенными авариями, катастрофами
Возложение имущественных обязанностей (предоставление транспорта при ликвидации ЧС, и т.д.)
Ограничения прибыли посредством установления предельных ставок по вкладам (для банков)
И т.д.
Административно-правовой статус физических лиц (права)
1.Личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, свобода передвижения,…)
2.Социально-экономические (право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность,..)
3.Социальные (право на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья,…)
4.Социально-культурные (право на свободу творчества, приобщение к культурным ценностям,..)
5.Политические (свобода слова, избирательное право, свобода собраний, митингов,...)
Административно-правовой статус физических лиц (права)
6.Права на участие в государственном управлении
доступ к государственной службе (гражданской, военной, правоохранительной)
обращения в органы исполнительной власти, к должностным лицам,
участие в государственном управлении через публичные акции
право на информацию о деятельности органов власти
право на возмещение вреда, причиненного органами власти и их должностными лицами
право на защиту нарушенных прав (административную, судебную)
Административно-правовой статус физических лиц (обязанности)
Неприкосновенность собственности
Безопасность окружающей среды
Рациональное использование природных ресурсов
Сохранение культурных ценностей
Своевременное поступление налогов и сборов
Общественный порядок и безопасность
И т.д.
Административно-правовой статус физических лиц (ограничения прав при административных нарушениях)
Административная ответственность в виде 9 наказаний
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация
административное приостановление деятельности;
обязательные работы. Ограничения проезда, пребывания на определенных территориях
Лицензирование деятельности ПБОЮЛ
Запрет определенных видов деятельности (торговля определенными товарами. ..)
Обязательные регистрационные процедуры
Административный надзор и учет физических лиц
Специальный административный статус физических лиц
Несовершеннолетние
Женщины, имеющие детей до 14 лет
Госслужащие, муниципальные служащие
Лица, обладающие специальными правами
Иностранные граждане и лица без гражданства
Беженцы, вынужденные переселенцы
И др.
Система федеральных органов исполнительной власти:
Правительство,
Федеральные министерства
Иные федеральные органы исполнительной власти
Структура федеральных органов исполнительной власти, отличие от системы
Правительство РФ – основы деятельности
Конституция РФ (гл. 6)
ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации»
Регламент Правительства РФ
Иные нормативные акты
Принципы деятельности Правительства РФ
верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов,
народовластие,
федерализм,
разделение властей,
ответственность,
гласность
обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Аппарат Правительства РФ
Руководитель Аппарата Правительства РФ (заместитель Председателя – Сурков В.Ю.)
Руководство Аппарата Правительства РФ
Департаменты Правительства РФ
Отделы департаментов Правительства РФ
Секретариаты Заместителей Председателя Правительства РФ
Секретариат Руководителя Аппарата Правительства РФ
Координационные и совещательные органы при Правительстве РФ
Комиссии (более 50)
Советы
Коллегии
Общие полномочия Правительства РФ
организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий
осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
Порядок деятельности Правительства РФ
Заседания не реже 1 раза в месяц
Может председательствовать Президент РФ
Могут участвовать руководители Генпрокуратуры РФ, ЦБ РФ, Президент Академии наук РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Счетной палаты РФ, …
Виды федеральных органов исполнительной власти
Федеральные министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства
Отличаются по функциям, отраслевой принадлежности и уровням подчиненности
Уровни подчиненности ф.о.и.в. Президенту РФ подчиняются
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- Министерство обороны Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) и тд
Уровни подчиненности ф.о.и.в. Правительству РФ подчиняются министерства
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное агентство по делам молодежи
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Министерство регионального развития Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и тд
Уровни подчиненности ф.о.и.в. Правительству РФ подчиняются службы и агентства
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по оборонному заказу
Функции ф.о.и.в. Министерства.
функции по выработке государственной политики в определенной сфере
функции по изданию нормативных актов
координация и контроль деятельности подведомственных служб, агентств, государственных внебюджетных фондов
Функции ф.о.и.в. Федеральные службы
функции по контролю и надзору :
1.осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ и другими н.п.а. общеобязательных правил поведения
(проведение проверок)
2.выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
3.регистрация актов, документов, прав, объектов;
4.издание индивидуальных правовых актов
(например : акт проверки, постановление по делу об адм. правонарушении, предписание об устранении нарушений, и т.д.)
Функции ф.о.и.в. Федеральные агентства
Управление имуществом
1.осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству
2.управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
Оказание государственных услуг
в сферах, установленных федеральными законами, безвозмездно или по установленным ценам,
физическим и юридическим лицам
Система исполнительной власти субъекта РФ
Высшее должностное лицо субъекта РФ
Высший исполнительный орган субъекта РФ (Правительство (Администрация, кабинет Министров ) субъекта РФ)
Органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства. Департаменты, службы, инспекции, комиссии, и т.д.)
Высшее должностное лицо субъекта РФ. Порядок избрания
Избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
гражданин РФ, достигший возраста 30 лет.
Кандидаты выдвигаются политическими партиями ( не обязательно член политической партии)
Законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение ( необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ
Президент РФпо своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения
Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации
В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации
При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ. Срок полномочий
Избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Срок полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и исчисляется со дня его вступления в должность.
Высшее должностное лицо субъекта РФ. Основные полномочия
представляет субъект РФ в отношениях с органами власти различных уровней, подписывает с ними соглашения
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ , а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
осуществляет иные полномочия
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ Основные полномочия
осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка в пределах своих полномочий, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае противоречия их законодательству РФ
осуществляет иные полномочия
Состав Правительства Вологодской области. Структурные подразделения.
Губернатор области, первый заместитель Губернатора, 7 заместителей Губернатора - Государственно-правовой департамент Правительства Вологодской области
Департамент внутренней политики Правительства Вологодской области
Департамент управления делами Правительства Вологодской области
Контрольно-аналитическое управление Правительства Вологодской области
Мобилизационное управление Правительства Вологодской области
Служба по правам ребенка Правительства Вологодской области
Управление информационной политики Правительства Вологодской области
Органы исполнительной государственной власти области
Департамент образования Вологодской области
Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области
Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области
Департамент здравоохранения Вологодской области
Департамент имущественных отношений Вологодской области
Департамент лесного комплекса Вологодской области и тд
Совещательные органы
Комиссии, комитеты, советы
Ассоциация «Совет муниципальных образований Вологодской области»
Комиссия по правам человека при Губернаторе области
Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства Вологодской области
Комиссия Правительства области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
Порядок деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
образуются приказом ф.о.и.в. на определенной территории:
федеральный округ,
субъект Федерации,
несколько субъектов Федерации
город,
межрайонная территория
муниципальный район
Например: территориальные органы ФНС РФ
Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных (Москва)
Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам
Межрегиональные инспекции по федеральным округам
Региональные инспекции в субъектах РФ
Налоговые инспекции в городских округах (например, по г. Вологде и г. Череповцу
Межрайонные инспекции
Порядок деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
утверждается схема размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти в зависимости от подчинения – министерством, Правительством РФ или Президентом РФ
Порядок назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в субъектах РФ)
высшее должностное лицо субъекта РФ имеет полномочия по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти с т.о.ф.о.и.в
федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя т.о.ф.о.и.в. согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ
в случае отказа в согласовании федеральный министр вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.
В случае повторного отказа федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, принимает решение о назначении руководителя т.о.ф.о.и.в. либо о представлении его к назначению в установленном порядке
Сфера взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
обеспечение конституционных прав граждан;
социально-экономическое развитие субъектов РФ;
реализация органами исполнительной власти субъектов РФ части делегированных полномочий
управление федеральным имуществом;
- иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ
Основные полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
выполняют задачи и функции ф.о.и.в., в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий
запрашивают от органов исполнительной власти субъектов РФ информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий
выполняют задачи и функции ф.о.и.в., в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий
запрашивают от органов исполнительной власти субъектов РФ информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий
Направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов РФ для реализации своих полномочий и принятия решений
осуществляют контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ делегированных полномочий
осуществляют контроль за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями
Территориальные органы ф.о.и.в. в Вологодской области
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области
Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области
Административный порядок защиты прав
Регулируется ФЗ РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Регулируется административным регламентом услуги по рассмотрению обращений граждан в конкретном органе власти
Это обращение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу с жалобой на действия (бездействие), которым были нарушены права.
Жалоба может быть подана не только в орган власти, но и в подведомственное учреждение
Жалоба может быть подана физическими лицами и объединениями граждан, юридическими лицами письменно, на приеме или в электронной форм
Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней с момента ее регистрации
Регистрация не позднее 3 дней с момента подачи
В исключительных случаях рассмотрение жалобы продлевается на срок 30 дней
Судебный порядок защиты прав физических лиц
Гражданский процессуальный кодекс РФ , гл. 25
Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Районные, городские суды рассматривают данные категории дел
Судебный порядок защиты прав физических лиц
Предмет спора - нарушение прав и свобод граждан , создание препятствий к осуществлению прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности
Форма – не жалоба, а заявление о признании незаконными действий (бездействия)
Срок подачи заявления – 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его права, 1 месяц со дня, когда был получен отказ в удовлетворении жалобы вышестоящим должностным лицом или когда жалоба не была рассмотрена
Подсудность – по выбору истца (заявление подается по месту нахождения должностного лица или органа власти, либо по месту жительства заявителя)
Срок рассмотрения – в течение 10 дней с момента подачи заявления
Доказательственные презумпции – гражданин доказывает факт нарушения своего права, должностное лицо – факт соответствия своих действий (бездействий) закону
Оспариваемое действие может быть приостановлено до вступления в силу решения суда
На вынесенное решение может быть подана жалоба, принесен протест прокурора
Судебный порядок защиты прав юридических лиц
Арбитражный процессуальный кодекс РФ, гл.24
Подсудность – Арбитражный суд субъекта РФ
Основания подачи заявления - нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
Срок подачи – не позднее 3 месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права
Срок рассмотрения – не позднее 3 месяцев со дня подачи в суд
Особый порядок административной защиты прав в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг
ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Гл. 2.1)
ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан не применяется
- Порядок рассмотрения жалобы должен быть закреплен и в конкретном административном регламенте услуги
Особый порядок административной защиты прав в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг
Основания подачи жалобы
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми
Основания подачи жалобы
5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены нормативными актами
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами
7) отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Срок рассмотрения жалобы на услугу
в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации,
в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
Понятие государственной службы
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации) по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных государственных органов
государственных органов субъектов РФ
лиц, замещающих государственные должности РФ
лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
Принципы государственной службы
федерализм
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина,
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы,
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Виды государственной службы
1.Государственная гражданская служба
Федеральная государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба субъекта РФ
2.Военная служба
3.Правоохранительная служба (ФТС РФ, МВД РФ, ФСИН , ФССП, и т.д.)
Основные этапы прохождения государственной службы
Поступление
Аттестация, сдача квалификационного экзамена для продвижения по службе
Поощрения
Дисциплинарные взыскания
Повышение квалификации
Увольнение
Категории, группы, классные чины (государственная гражданская служба)
категории:
руководители
помощники (советники)
специалисты
обеспечивающие специалисты
Категории, группы, классные чины (государственная гражданская служба)
группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Понятие и общая цель административного принуждения
Это любое ограничение прав физических, юридических лиц, иных субъектов, основанное на законе
Статья 55 Конституции РФ
ч. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Общая цель - Обеспечение соблюдения и исполнения законов, восстановление нарушенных прав, обеспечение общественного порядка и безопасности
Виды административного принуждения
1.По наличию или отсутствию вины –объективное (нет вины лица) и субъективное (совершено правонарушение) принуждение
Примеры объективного принуждения – запрет посещения определенных территорий, проезда, торговли определенными товарами, введение карантина, принудительное использование частных транспортных средств в исключительных случаях, и т.д.
Примеры субъективного принуждения – назначение административных наказаний за правонарушения (предупреждение, штраф, лишение специального права и т.д.)
2.По целям:
2.1.Административно-предупредительные меры. Цель – исключение или минимизация негативных последствий:
контрольные и надзорные проверки;
досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, полицейский); проверка документов, удостоверяющих личность;
введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
освидетельствование медицинского состояния лиц
Административно-предупредительные меры (продолжение)
прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности
закрытие участков государственной границы;
административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
лицензирование отдельных видов деятельности
и т.д.
2.2.Административно-пресекательные меры. Цель – пресечение, прекращение противоправных действий, их вредных последствий:
требование прекратить противоправные действия
административное задержание
запрещение эксплуатации транспортных средств,
применение оружия и специальных средств
приостановление действия лицензии
временный запрет деятельности
и т.д.
2.3. Меры административного наказания. Цель - назначение и исполнение административных наказаний за совершенные правонарушения
Это 9 видов административных наказаний.
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация
административное приостановление деятельности;
обязательные работы
Общие признаки административного принуждения
Применяется только уполномоченными лицами
Применяется только на основании закона
Порядок применения может устанавливаться подзаконными актами (инструкциями, приказами, административными регламентами, и т.д.)
Принуждение не может унижать честь и достоинство физических лиц, деловую репутацию юридических лиц.
Понятие административной ответственности
Это вид юридической ответственности в виде административных наказаний, которые назначаются за правонарушения в сфере государственного управления.
Признаки административной ответственности
Основание – совершение административного правонарушения
Виды административных правонарушений содержатся только в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях
Применяется за правонарушения в сфере государственного управления
Налагается как в судебном, так и во внесудебном порядке
Субъектами правонарушения являются как физические, так и юридические лица
Административные санкции носят как имущественный характер, так и характер индивидуальных личных ограничений
Принципы законодательства об административных правонарушениях
1.Принцип равенства перед законом
В отношении юридических лиц – равенство независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, подчиненности и иных обстоятельств
В отношении физических лиц – равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств
2. Принцип презумпции невиновности
административная ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
вина должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ
вина должна быть установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело
лицо не обязано доказывать свою невиновность (кроме исключения)
неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу
до установления виновности в этом порядке лицо считается невиновным
3. Принцип законности:
применение наказаний и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении
только на основаниях и в порядке, установленном законом
только в пределах компетенции органа или должностного лица, их применяющего или назначающего
не допускаются действия и решения, унижающие человеческое достоинство
Обстоятельства, исключающие административную ответственность
1.Крайняя необходимость - причинение вреда для исключения более тяжких последствий
Причинение лицом вреда охраняемым законом интересам
Вред причинен умышленно для устранения опасности, но вины нет
Опасность непосредственно угрожает личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства
опасность не могла быть устранена иными средствами
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред
2.Невменяемость – неспособность лица понимать значение своих действий и (или) руководить ими
Это следствие хронического или временного психического расстройства
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
!!!!
При назначении наказания могут быть учтены и иные смягчающие обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (перечень открытый)
При назначении наказания отягчающие обстоятельства могут не признаваться таковыми (перечень закрытый)
Классификация субъектов административных правонарушений
Общие субъекты – физические и юридические лица
Специальные субъекты (для физических лиц):
Должностные лица
Военнослужащие и лица, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов
Несовершеннолетние
Собственники (владельцы) транспортных средств
Иностранные граждане
И др.
Субъекты административного правонарушения. Физические лица.
Общие признаки
достижение 16 лет на момент совершения правонарушения
вменяемость (способность понимать значение своих действий и руководить ими)
1.Несовершеннолетние – от 16 до 18 лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о несовершеннолетнем комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воспитательного воздействия
2.Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (в том числе сотрудники правоохранительных органов и лица, призванные на военные сборы).
Несут ответственность на основании дисциплинарных уставов. Есть исключения.
3.Иностранные граждане ( и лица без гражданства)
Несут ответственность на общих основаниях, если не обладают иммунитетом от административной ответственности.
В этом случае вопрос о привлечении к административной ответственности решается в соответствии с нормами международного права.
4. собственники (владельцы) транспортных средств
К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
5. Должностные лица
К ним относятся лица, осуществляющие властные функции в органах власти, иных организациях, а также индивидуальные предприниматели
Привлекаются за неисполнение должностных обязанностей
На них налагаются повышенные штрафы, применяется дисквалификация.
Субъекты административного правонарушения. Юридические лица.
В главах общей части КоАП РФ нормы применяются к юридическим лицам, если они применимы по смыслу
Например, ряд смягчающих или отягчающих обстоятельств применим только к физическим лицам (аффект, наличие малолетнего ребенка, опьянение, и т.д.)
Следует отличать административную ответственность физических, юридических и должностных лиц. Например, за нарушение противопожарных норм можно привлечь физическое лицо (сварщика предприятия) . Должностных лиц (ответственного за пожарную безопасность, директора) и само предприятие как юридическое лицо.
К юридическим лицам штрафы применяются в большем размере, чем к должностным лицам
Не применяется дисквалификация, лишение специального права, обязательные работы и административное выдворение.
Понятие административного наказания
Это установленная КоАП РФ или законами субъектов РФ мера ответственности за правонарушения в сфере государственного управления
Виды наказаний устанавливаются только КоАП РФ
Наказание за конкретный вид правонарушения устанавливается КоАП РФ или законами субъектов РФ об административной ответственности (Например, закон Вологодской области об административных правонарушениях)
Классификация административных наказаний
Основные // дополнительные
Налагаемые только на физических // на физических и юридических лиц
Имущественные // ограничивающие личные права
Налагаемые в судебном // во внесудебном порядке
Назначаемые в соответствии с КоАП РФ // в соответствии с законами субъектов РФ об административной ответственности
Предупреждение
Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица в письменной форме
Устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда и при отсутствии имущественного ущерба.
Влечет административную наказанность
Следует отличать от устного замечания, которое не является наказанием
Административный штраф
Налагается в судебном и внесудебном порядке
Налагается на физических и юридических лиц
Основное наказание
Минимальный размер – 100 р
Предельные размеры:
Для физических лиц – 5 тыс. рублей, за отдельные правонарушения – до 300 тыс. рублей (митинги, демонстрации,…)
Для должностных лиц – до 50 тыс. рулей, за отдельные правонарушения – до 600 тыс. рублей (митинги, демонстрации, ….)
Для юридических лиц – до 1 млн. рублей, за отдельные правонарушения в сфере антимонопольной деятельности – до 5 млн. рублей,
Может исчисляться в величине, кратной стоимости неуплаченных обязательных платежей, кратной выручке от реализации товаров, работ, услуг,; кратной начальной цене контракта для государственных нужд; сумме излишнего дохода или убытков при неправомерном использовании инсайдерской информации, и т.д.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
назначается судьей.
конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию
не является конфискацией
изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
изъятых из оборота вещей, подлежащих уничтожению или обращению в государственную собственность
Лишение специального права
Специальные права :
право управления транспортными средствами,
право охоты, рыбной ловли
право эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
Назначается судьей.
Срок – от 1 месяца до 3 лет
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения им отдельных правонарушений (Например, сокрытие с места ДТП)
Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Административный арест
Это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества
Срок - до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или контртеррористической операции - до 30 суток
Назначается судьей.
Устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений
Не может применяться:
к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
- Срок административного задержания включается в срок административного ареста
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
Заключается :
в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ
в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ
Назначается судьей или при пересечении Государственной границы РФ соответствующими должностными лицами.
Не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Затраты – за счет бюджета РФ или за счет учреждения иностранного государства (посольство, консульство) пригласившей стороны, или за счет пригласивших лиц
Дисквалификация
Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности:
замещать должности государственной или муниципальной службы
занимать должности в исполнительном органе управления юридическим лицом
входить в совет директоров
осуществлять предпринимательскую деятельность
осуществлять управление юридическим лицом (арбитражный управляющий)
осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов, их медицинского обеспечения, организации и проведения соревнований
Назначается судьей.
Срок - от 6 месяцев до 3 лет.
Административное приостановление деятельности
Заключается во временном прекращении :
деятельности индивидуальных предпринимателей
деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков,
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Применяется в случае причинения ущерба, вреда или таковой угрозы жизни, здоровью граждан, окружающей среде, жизненно важным объектам, и т.д.
Назначается судьей
Срок – до 90 дней
Данный вид наказания досрочно прекращается судом в случае устранения нарушений.
Обязательные работы ( с 1 января 2013 г.)
Заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Назначаются судьей.
Устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются: к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет,
инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются
судьями (мировыми судьями);
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями,
территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов,
иными государственными органами
органами исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий РФ на осуществление государственного контроля и надзора
государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных законами в определенных сферах
мировыми судьями;
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Суды, рассматривающие дела об административных правонарушения
Мировые судьи (значительная часть дел)
Федеральные районные (городские) суды – дисквалификация государственных и муниципальных служащих,
административное приостановление деятельности,
административное выдворение
Арбитражные суды – правонарушения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Гарнизонные военные суды – правонарушения, совершенные военнослужащими и лицами, призванными на военные сборы
Концепция административной реформы на 2011-2013 г.г.
Задачи
реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг;
внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
проведение комплексной оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений,
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;
развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом
Первый блок административной реформы
Объединение отдельных реформ государственного управления
1.административная реформа
2.реформа государственной службы
3.электронное правительство
4.бюджетная реформа
5.реформа технического регулирования
1.Формирование информационного общества
2.Децентрализация и разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ
3.Установление исчерпывающего и обобщенного перечня продукции, подлежащей техническому регулированию
4.Оптимизация и повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений
5. Совершенствование системы государственной службы РФ
6. Снижение уровня коррупции в РФ
Второй блок административной реформы
Совершенствование системы лицензирования
Совершенствование системы аккредитации
Совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации и декларирования продукции
Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности
Совершенствование системы государственного контроля и надзора
Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
Третий блок административной реформы
1.Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих
2. Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий
3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов
4. Внедрение системы оценки регулирующего воздействия
5. Развитие механизмов досудебного обжалования
6. Мониторинг реализации мероприятий Концепции
Четвертый блок административной реформы
Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
Пятый блок административной реформы
Комплексная оптимизация (реинжиниринг) государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений
Шестой блок административной реформы
Механизмы реализации Концепции
Ежегодные доклады субъектов РФ о реализации реформы
Развитие, поддержание, наполнение Портала административной реформы
Создание механизмов управления процессом реализации мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных услуг
Выявление лучших практик снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг
Развитие механизмов общественного участия в работе органов государственной власти