1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava
.pdfдач и влекущая нарушения сохранности флористических объектов.
Государственный кадастр особо охраняемых территорий
включает в себя сведения о статусе территорий, их расположении и границах, режиме охраны, природопользователях, ценности этих территорий.
Государственными органами, осуществляющими государственный экологический контроль особо охраняемых природных территорий, являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
11.1.2 Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Традиционное природопользование – это исторически сложив-
шиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования природных ресурсов коренными малочисленными народами.
Субъектами традиционного природопользования признаются: лица коренных малочисленных народов; общины коренных малочисленных народов; иные лица, живущие на данных территориях и ведущие традиционное природопользование коренных малочисленных народов.
Зонами территорий традиционного природопользования являются:
-поселения;
-участки территории для ведения традиционного природопользования;
-объекты историко-культурного наследия.
Территории образуются на основании решений органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Природные ресурсы предоставляются в безвозмездное пользование. Использование природных ресурсов осуществляется на основании законодательства РФ и обычаев коренных малочисленных народов.
На землях общин коренных малочисленных народов осуществляется внутрихозяйственное землеустройство. Заготовка древесины для собственных нужд осуществляется бесплатно на основании установленных нормативов. Природопользование для предпринимательской деятельности и сервитуты допускаются, если не нарушается правовой режим территорий традиционного природопользования.
Особые права пользования животным миром установлены, если это не ведет к снижению биологического разнообразия, не сокращает численность и устойчивое воспроизводство, не нарушает среду обитания и не представляет опасности для человека. Правами приоритетного пользования животным миром для коренных малочисленных народов являются:
-предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, в т.ч. в пределах континентального шельфа;
-льготы по срокам и районам добывания объектов животного мира, состава и количества добываемых объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;
-предоставление исключительного права на добычу определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных;
-отсутствие налогообложения при добыче объектов животного мира и водных биоресурсов для личных нужд.
Данные права ограничиваются территорией традиционного природопользования. Переуступка приоритетных прав иным лицам запрещена.
11.1.3 Правовой режим озера Байкал
На байкальской территории выделяют следующие виды экологических зон:
-центральная экологическая зона – это акватория и территория непосредственно озера Байкал и особо охраняемые природные территории (например, Бургузинский заповедник);
-буферная экологическая зона – это водосборная площадь озера Байкал;
-экологическая зона атмосферного влияния определяется на расстоянии до 200 км (на запад и северо-запад).
Механизмами охраны озера Байкал являются:
-определение запрещенных или ограниченных видов деятельности. Запрещается или ограничивается антропогенная деятельность, оказывающая негативное воздействие на экосистему озера Байкал;
-установление нормативов предельно допустимого воздействия. Запрещается повышение уровня воды выше максимальных значений и снижение уровня воды ниже минимальных значений;
-установление предельно допустимых объемов, сроков и орудий добычи определенных видов растений и животных (рыб);
-установление предельно допустимых объемов выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления;
-экологическая паспортизация хозяйствующих субъектов;
-ликвидация или профилирование экологически опасных объектов;
-государственный экологический контроль и мониторинг.
11.1.4 Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Лечебно-оздоровительная местность – это территория или ак-
ватория, пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний или отдыха и обладающая лечебными ресурсами. Природные лечебные ресурсы находятся в государственной собственности РФ или субъектов РФ и предоставляются на основании лицензии. Применяется лишь целевое использование природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболевания. Запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества природных ресурсов, обладающих лечебными свойствами.
Курорт – это освоенная и используемая в лечебнопрофилактических целях особо охраняемая природная территория.
Условиями объявления курортом являются: наличие природных лечебных ресурсов, также доступность и пригодность для организации и использования (наличие инфраструктуры).
Вокруг территории курортов устанавливаются охранные округа санитарной или горно-санитарной охраны для сохранения природных свойств лечебных ресурсов, охраны их от загрязнения, порчи и преждевременного истощения. В этих округах запрещается или ограничивается деятельность, отрицательно влияющая на лечебные свойства и санитарное состояние территории.
Выделяют следующие зоны охранного округа:
1.зона строгого режима. Запрещается проживание людей и деятельность, не связанная с эксплуатацией лечебных ресурсов;
2.зона ограниченного режима. Запрещаются работы, которые не связаны с развитием и благоустройством территории;
3.зона наблюдения: разрешаются все работы, которые не могут отрицательно влиять на природные лечебные свойства территории.
Тема: Эколого-правовой режим населенных пунктов
Эколого-правовой режим устанавливается в Градостроительных регламентах. При проектировании градостроительной дея-
тельности проводится государственная экспертиза проектной документации, в которой исследуется, в том числе экологическая безопасность на данной территории. Нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения с указанием пределов воздействия на окружающую среду поселения. Проектирование должно предполагать межевание территории. В населенных пунктах используется принцип зонирования, т. е. деления территории при градостроительном планировании на функциональные зоны с определенным видом использования и ограничений по использованию.
Территориальными зонами населенных пунктов являются:
1. зоны общего пользования, устанавливаются для удовлетворения общественных интересов;
2.жилые зоны, где должны отсутствовать: деятельности по негативному воздействию на окружающую среду и санитарнозащитные зоны;
3.общественно-деловые зоны;
4.производственные зоны;
5.зоны инженерной и транспортной инфраструктуры. Должны соблюдать нормативы расстояний от объектов зон инфраструктуры до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон. Сооружения и коммуникации, оказывающие прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещаются за пределами населенных пунктов;
6.рекреационные зоны (зоны отдыха), где имеются в наличии благоприятные условия для жизнедеятельности населения. Создаются для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при котором отсутствует опасное и вредное, т.е. негативное воздействие на организм человека.
На территории населенных пунктов могут быть выделены городские угодья, состоящие из сельскохозяйственных земель, земель природоохранного назначения, земель с полезными ископаемыми и непригодных земель.
Вокруг населенных пунктов устанавливаются пригородные зеленые зоны, границы которых определяются субъектами федерации, и которые могут быть следующих видов: это лесопарковые защитные пояса или пригородные леса. В этих зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно воздействующая на выполнение экологических функций.
Функциями зон являются: средозащитная, рекреационная, сани- тарно-гигиеническая.
Территории населенного пункта, загрязненные химическими, физическими или биологическими веществами и являющиеся опасными для проживания населения консервируются и обеззараживаются. Может быть введен особый режим использования и охраны местности.
Тема: Правовой режим экологически неблагополучных территорий
Экологически неблагополучной территорией является участок территории, состояние окружающей природной среды которой соответствует установленным в законодательстве критериям, необходимым для восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды.
Экологически неблагополучные территории классифицируются следующим образом:
-зона экологического бедствия;
-зона чрезвычайной ситуации.
Правовой режим зон экологического бедствия законодателем не установлен.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могли повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде.
Источниками чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной и иной антропогенной деятельности, крупные техногенные аварии и катастрофы.
Чрезвычайных ситуаций классифицируются на следующие виды:
-техногенные, т.е. связанные с деятельностью человека;
-природные, т.е. не зависящие от хозяйственной и иной антропогенной деятельности.
Границы таких территорий определяются органами по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами власти субъектов федерации и местного самоуправления. Целями деятельности в зонах являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, которые направлены на спасение жизни и сохранение здоровья населения, на снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь.
Защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, осуществление комплекса мероприятий, проводимых и направленных на максимально возможное уменьше-
ние риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Предупреждением техногенных ситуаций является:
-оценка экологически опасной антропогенной деятельности;
-предотвращение предполагаемого вреда;
-восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды.
Предупреждением природных ситуаций является:
-прогнозирование;
-подготовка к наступлению чрезвычайных ситуаций;
-минимизация отрицательных последствий.
Специальная часть.
Лекция 12. Тема: Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
12.1 Объекты и принципы международной правовой охраны окружающей природной среды
Объектами международно-правовой охраны окружающей природной среды являются:
1.воздушный бассейн;
2.космос;
3.мировой океан;
4.Антарктида;
5.разделенные природные ресурсы, к которым относятся:
-природные ресурсы, входящие в юрисдикцию государств (международные реки, моря, озера; растения и животные, включенные в международную Красную книгу);
-природные ресурсы, невходящие в юрисдикцию государств (мигрирующие виды животных).
Принципами международно-правовой охраны окружающей природной среды признаются:
-приоритет экологических прав человека;
-суверенитет государства на природные ресурсы собственной территории;
-недопустимость экологического благополучия за счет экологического вреда других государств;
-экологический контроль на всех уровнях;
-свободный обмен международной экологической информацией;
-взаимопомощь государства в чрезвычайных ситуациях;
-разрешение экологических споров мирными средствами.
12.2 Международные конференции
Основными международными природоохранными конференци-
ями являются: Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972г.), Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.) и Конференция ООН по устойчивому развитию общества (Йоханнесбург,
2002г.).
По итогам Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды бы приняты Декларация принципов и План мероприятий охраны окружающей среды, организованы Фонд охраны природы и Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), а также учрежден Всемирный день природы – 5 июля.
По итогам Конференции ООН по окружающей среде и разви-
тию в Рио-де-Жанейро были приняты Декларация по окружа-
ющей среде и развитию, Программа действия: Повестка дня на XXI век, Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов, Конвенция по климату, Конвенция по охране биологического разнообразия.
По итогам Конференции ООН по устойчивому развитию общества были приняты Политическая декларация (Декларация по устойчивому развитию) и План выполнения решений.
12.3 Международные межгосударственные природоохранные организации
Международными межгосударственными природоохранными организациями являются: ЮНЕП, МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике), ВМО (Всемирная метеорологическая организация) и другие.
ВЮНЕП образованы следующие подразделения: Совет управляющих; Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды. Фонд организован для оказания дополнительной финансовой поддержки международных природоохранительных мероприятий.
Направлениями деятельности ЮНЕП являются:
- населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды; - охрана земель, вод (океаны), предотвращение опустынивание;
- охрана диких животных, генетических ресурсов.
МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) организован в 1948г.
Направлениями деятельности МСОП являются:
- сохранение естественных экологических систем, растительного и животного мира; - организация заповедников, национальных природных парков;
- экологическое просвещение; - сохранение редких и исчезающих видов растений и животных,
памятников природы, ведение международной Красной книги.
ВМСОП организована комиссия экологического права, при которой образован международный центр экологического законодательства, обладающий коллекцией эколого-правовых материалов. Может быть оказана помощь государствам и международным организациям в развитии науки, образования и законотворчестве
ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), организована в
1946г.
Направлениями деятельности ВОЗ являются: - санитарно-эпидемиологический мониторинг;
- санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей природной среды и оценка ее качества;
-сбор данных заболеваемости в связи с состоянием окружающей природной среды.
МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике),
организовано в 1957г.
Направлениями деятельности МАГАТЭ являются:
-ядерная безопасность и охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения;
-оценка воздействия атомных материалов на окружающую среду;
-установление и проверка соблюдения норм радиационной безопасности.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация), организова-
на в 1947г.
Направлениями деятельности ВМО являются:
-мониторинг атмосферы;
-программа переноса загрязняющих веществ на большие расстояния;
-возобновляемые ресурсы суши.
Всоставе Международного суда ООН (г. Гаага) создана «камера по экологическим спорам». Кроме того, в 1994г. организован Международный суд экологического арбитража и примирения,
категориями рассмотрения дел которого являются: - дела о возмещение экологического вреда;
- дела о недопущение, приостановление или прекращение экологически вредной деятельности; - споры о защите экологических прав человека.
Формами рассмотрения споров являются:
- консультирование на основе юридического анализа конкретной ситуации; - примирение спорящих сторон компромиссным решением в
виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; - проведение арбитражного суда по взаимному желанию сторон
с решением, заранее признанным обязательным.
Вмеждународном праве при совершении экологического правонарушения устанавливаются следующие виды материальной ответственности: