1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

Целями стандартизации являются:

-экологическая безопасность продукции, работ и услуг для окружающей природной среды;

-единство параметров измерения воздействий на окружающую природную среду;

-экономия природных ресурсов;

-безопасность хозяйственных объектов с учетом риска природных чрезвычайных ситуаций.

Законодатель определил следующие основные направления экологической стандартизации:

-определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую природную среду;

-определение эколого-организационных стандартов;

-стандартизация экологической терминологии.

Экологические стандарты – это обязательные к соблюдению нормы, правила и требования по охране окружающей среды и природопользованию.

К современным группам государственных стандартов относят:

-требования к показателям окружающей природной среды и природных компонентов;

-требования, нормы и правила соответствия состоянию окружающей природной среды продукции, работ и услуг, а также методов контроля;

-ограничения антропогенной деятельности для предотвращения ее негативного воздействия на окружающую природную среду;

-порядок организации деятельности по охране окружающей природной среды.

3.2 Экологическое нормирование: понятие и сущность

Экологическое нормирование – это установление системы показателей антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

Экологическое нормирование является процессом определения видов, размеров и содержания вредных воздействий на окружающую среду или отдельные природные элементы. Нормиро-

ванием осуществляется государственное регулирование антропогенной деятельности на окружающую природную среду при обеспечении устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранении биологического разнообразия.

Экологическое нормирование является:

-правовым институтом экологического права, т.е. совокупностью норм права по разработке, принятию и обеспечению соблюдения экологических стандартов и нормативов;

-функцией государственного управления;

-правовой мерой охраны окружающей природной среды. Функциями экологического нормирования являются:

-установление предельных величин вредного воздействия на окружающую природную среду;

-оценка состояние природных объектов: наличие или отсутствие антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, степень эффективности действия механизма охраны окружающей природной среды;

-оценка воздействия планируемой антропогенной деятельности.

3.3 Экологический норматив

Экологический норматив – это допустимая мера воздействия на окружающую природную среду, при которой функциональноструктурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

Воздействием признается антропогенная деятельность, связанная с реализацией интересов человека, вносящая изменения в природную среду. Наиболее распространенным видом воздействия является загрязнение, т.е. физические, химические или биологические изменения в природной среде. Экологические нормативы являются одним из юридических критериев определения благоприятного состояния окружающей природной среды, а регулирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду – одним из направлений ее охраны. Загрязнение окружающей природной среды в пределах, определенных

нормативами, является основой правомерности эксплуатации природных ресурсов. Соблюдение экологических нормативов обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняет биологическое разнообразие. Нарушение нормативов – это одно из юридических оснований для ограничения, приостановления или прекращения эксплуатации природных ресурсов.

В настоящее время законодателем закреплены основные требования к нормированию, виды нормативов, система государственных органов, утверждающих нормативы, юридические последствия несоблюдения нормативов.

Основаниями для установления экологических нормативов являются:

1.Санитарно-гигиенические основания: применяются для установления показателей качества окружающей природной среды для человека на основе порогового уровня угрозы здоровью человека и его генетической основе.

2.Экологические основания – это требования к источнику воздействия, а именно: способности хозяйственной деятельности обеспечить пределы воздействия на человека и его среду обитания и способности контролировать пределы воздействия и их соблюдение по всем параметрам.

3.Вспомогательные основания – это показатели организационные, правовые, терминологические, которые необходимы для единства требований к окружающей природной среде.

3.4 Классификация экологических нормативов

Видами экологических нормативов являются следующие: 1. Нормативы качества окружающей природной среды:

-нормативы соответствия химическим показателям (ПДК – предельно допустимые концентрации химических и радиоактивных веществ). Устанавливаются разовые и среднесуточные ПДК;

-нормативы соответствия физическим показателям (ПДУ – предельно допустимые уровни физических воздействий на окружающую среду);

-нормативы соответствия биологическим показателям (ПДК биологических веществ).

Это нормативы общие, единые и обязательные для всех физических и юридических лиц на всей территории РФ. Нормативы устанавливаются для каждого отдельного вещества и для комплекса факторов среды и показывают предельно допустимое содержание загрязняющих веществ в природном компоненте. Нормативы устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в целях сохранения экологических систем, при соблюдении которых обеспечивается благоприятное состояние окружающей среды. Нормативы качества должны исключать причинение вреда здоровью человека.

Для отдельных территорий могут быть установлены более строгие нормативы (санитарные и защитные зоны; пригородные зеленые зоны; заповедники, заказники, природные парки и т.д.; зоны экологического риска). При этом указываются потенциальные возможности территории.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных воздействий (ПДВ/С – предельно допустимые выбросы/сбросы);

-нормативы образования отходов производства и потребления;

-нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации и т.д.);

-нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

-нормативы допустимой нагрузки на окружающую среду. Данные нормативы должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территории. Это экологическая и санитарногигиеническая оценка состояния окружающей природной среды с указанием на источник негативного воздействия. Нормативы устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к негативному изменению экологической системы и природных компонентов, а так же с учетом данных о наличии вредных воздействий по каждому источнику воздействия. При наличии нескольких источников воздействия (стационарных и

передвижных) нормативы устанавливаются по каждому источнику загрязнения. Выбросы (сбросы) вредных веществ от одного источника загрязнения, всех источников и населенного пункта (или в пределах иной территории) в целом не должны превышать в совокупности нормативы качества окружающей среды. Проекты нормативов разрабатываются предприятием, а утверждаются органами государственного экологического контроля.

Нормативы изъятия природных ресурсов разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения экологических систем.

Нормативы допустимой нагрузки устанавливаются с учетом совокупного воздействия всех источников на окружающую среду или отдельных ее компонентов с учетом возможностей их воспроизводства в пределах конкретной территории (акватории) для обеспечения функционирования экологических систем и сохранения биологического разнообразия; они определяют пороговые уровни естественного функционирования территорий (акваторий).

3. Лимиты (временно согласованные нормативы) на выбросы и сбросы.

Устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых пределов выбросов и сбросов. Лимиты ограничиваются сроком действия и устанавливаются с разрешения государственных органов экологического контроля при наличии согласованных планов снижения выбросов (сбросов) вредных веществ. Лимиты устанавливаются, исходя из фактических объемов, количеств и масс выбросов и сбросов предприятия.

Лекция 4. Тема: Экологическая экспертиза

4.1 Экологическая экспертиза: общая характеристика

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта.

Целью экологической экспертизы является предупреждение возможного неблагоприятного воздействия антропогенной деятельности на окружающую природную среду.

Задачей экологической экспертизы является оценка степени экологического воздействия конкретного объекта на окружающую природную среду и здоровье человека.

Экологической экспертизы проводится на основе следующих принципов:

1.презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности;

2.обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

3.комплексность оценки воздействия деятельности и ее последствий;

4.учет требований экологической безопасности;

5.независимость (организационная и финансовая) и вневедомственность;

6.научная обоснованность, объективность и законность;

7.гласность, участие общественности;

8.достоверность и полнота информации;

9.юридическая ответственность лиц, участвующих в экологической экспертизе.

Видами экологической экспертизы являются:

1.государственная (федерального уровня или уровня субъектов федерации);

2.общественная.

4.2. Государственная экологическая экспертиза.

Стадиями экологического экспертного процесса при проведении государственной экологической экспертизы являются:

1.назначение экологической экспертизы;

2.сбор, обобщение, оценка материалов;

3.подготовка и составление экспертного заключения;

4.утверждение экспертного заключения;

5.разрешение споров (факультативная стадия);

6.юридическая ответственность (факультативная стадия).

Для проведения экологической экспертизы должна быть предоставлена следующая документация:

1.материалы проекта;

2.предварительные согласования органов государственной власти и местного самоуправления;

3.материалы обсуждения с общественностью;

4.заключение общественной экологической экспертизы (при ее наличии), ОВОС.

В состав экспертной комиссии могут включаться штатные и внештатные эксперты, специалисты, т.е. лица, обладающие научными и практическими познаниями и иностранные специалисты. В состав экспертной комиссии не могут быть включены представители заказчика.

Обязательными условиями проведения экологической экспертизы являются: предоставление всех материалов в полном объеме и оплата экологической экспертизы заказчиком в полном объеме.

До начала экспертизы органы государственной власти, субъектов федерации и местного самоуправления извещаются о ее проведении. Экспертное заключение принимается квалифицированным большинством. Член комиссии имеют право на особое мнение. Экспертное заключение подлежит государственному утверждению.

Видами заключений государственной экологической экспертизы являются:

1.Положительное заключение, которое является одним из обязательных условий финансирования и реализации объектов. Однако оно имеет юридическую силу в течение определенного срока. Потеря юридической силы может происходить в следующих случаях:

- изменение документации; - изменение условий природопользования;

- истечение срока действия заключения; - реализация объекта с отступлением от документации.

2.Отрицательное заключение, а именно: заключение о недопустимости реализации объекта или заключение о необходимости

изменения проектных материалов. При отрицательном заключении запрещается реализация объекта и его финансирование. Заключение направляется заказчику.

4.3 Общественная экологическая экспертиза

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут являться граждане, общественные организации, органы местного самоуправления.

Субъектом проведения общественной экологической экспертизы является общественная организация, основными направлениями деятельности которой является охрана окружающей природной среды, в т.ч. и проведение экологической экспертизы.

Объектами общественной экологической экспертизы являются те же, что и при проведении государственной экологической экспертизы, за исключением сведений, содержащих тайну (государственную, коммерческую и т.д.).

Общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой, но независимо от нее и подлежит государственной регистрации.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется заказчику, органам местного самоуправления и органам государственной власти.

Население может быть извещено о начале и результатах проведения экспертизы и ее результаты могут быть опубликованы в СМИ. Заключение общественной экологической экспертизы имеет юридическую силу после государственного утверждения. Источниками финансирования общественной экологической экспертизы могут быть: собственные средства общественной организации; целевые добровольные денежные взносы граждан и организаций; средства органов местного самоуправления.

4.5 Оценка воздействия на окружающую среду

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) – это про-

цедура определения характера и степени потенциального воз-

действия планируемой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также экологических и связанных с ними последствий реализации деятельности.

ОВОС осуществляется заказчиком на стадии подготовки (планирования и проектирования) хозяйственного решения. ОВОС предполагает обсуждение с общественностью объекта ОВОС, которое организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления.

Целью ОВОС является выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними последствий реализации планируемой деятельности.

ОВОС осуществляется на основе следующих принципов:

-комплексность, когда проводится оценка всех форм воздействия на природу, хозяйство и население;

-альтернативность (оценка должна предполагать рассмотрение нескольких вариантов реализации объекта);

-достоверность, т.е. соответствие хозяйственной деятельности экологическим формам воздействия;

-сохранность (реализация планируемой деятельности должно осуществляться без ухудшения жизненно важных свойств природных объектов);

-совместимость, когда при возможном нанесении ущерба должны быть предусмотрены меры его компенсации.

При проведении ОВОС должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1. цель проекта;

2. альтернативы проекта;

3. характеристика намечаемой деятельности;

4. сведения о первоначальном состоянии окружающей природной среды; 5. экологические последствия намечаемой деятельности и ее альтернатив;

6. меры и мероприятие по предотвращению неприемлемых последствий; 7. программа мониторинга.

Результатом ОВОС является заключение заказчика о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Лекция 5. Тема: Экологическое лицензирование и экологическая сертификация

5.1 Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование – это деятельность компетент-

ных государственных органов по выдаче разрешительных документов на природопользование или осуществление хозяйственной деятельности.

Экологическое лицензирование является:

-функцией государственного управления;

-правовым институтом экологического права;

-административным методом управления природопользованием;

-правовой мерой обеспечения рационального природопользования.

Видами лицензируемой деятельности являются:

1. Деятельность по непосредственному природопользованию.

2. Деятельность, связанная с охраной окружающей природной среды при хранении нефтепродуктов, перевозке опасных грузов, осуществлении деятельности по экспорту-импорту продукции, работ и услуг и т.д.

Функциями лицензирования являются:

1. Информационная: лицензия содержит сведения об экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей природной среды, о мерах по ее охране и рациональному природопользованию.

2. Превентивная: предупреждение экологического вреда осуществляется установлением в лицензии экологических и санитарных норм и нормативов потребления природного ресурса.

3. Контрольная, так как лицензированием устанавливается контроль за законностью и рациональным использованием природных ресурсов.