1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava
.pdfПроцесс лицензирования включает в себя следующие стадии: 1. Предоставление заявления и необходимых документов.
2. Регистрация документов, как свидетельство того, что документы приняты к рассмотрению.
3. Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. При этом проводится проверка полноты и достоверности сведений и документов, предоставленных соискателем лицензии.
Основаниями к отказу в выдаче лицензии являются:
-наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;
-отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.
4. Приостановление действия или аннулирование лицензии (факультативная стадия).
Основаниями для приостановления или аннулирования лицензии являются:
-заявление владельца лицензии;
-обнаружение недостоверных данных в документах для получения лицензии;
-нарушение условий действия лицензии;
-не выполнение предписаний государственных органов;
-приостановление деятельности или ликвидация предприятияприродопользователя.
5.2 Экологическая лицензия
Лицензия – это разрешение (официальный документ) компетентного государственного органа на осуществление деятельности по использованию природных ресурсов.
В лицензии на природопользование определяются права и обязанности природопользователя при эксплуатации природных ресурсов, при изъятии их из окружающей среды, условия деятельности по природопользованию, последствия несоблюдения условий, параметры природного ресурса. Лицензия выдается специально уполномоченным государственным органом на каждый вид природопользования на определенный срок. Срок
действия лицензии может быть продлен. Лицензия может быть выдана по заявкам соискателей на конкурсной основе или на аукционе. Лицензия подлежит государственной регистрации. За выдачу лицензии взимается денежный сбор. Передача лицензии другому лицу запрещена.
5.3. Экологическая сертификация
Экологическая сертификация – это деятельность по подтвер-
ждению соответствия готовой продукции или сертифицированного объекта требованиям экологической безопасности, т.е. безопасности для окружающей среды.
Экологическая сертификация необходима для подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, и осуществления контроля за безопасностью продукции для окружающей среды.
Экологической сертификации подлежат:
1.продукция и услуги;
2.хозяйственная деятельность;
3.технологические процессы.
Формами экологической сертификации являются: добровольная (проводится по инициативе заявителя на условиях договора) и обязательная (устанавливается специальным законодательством или государственными органами исполнительной власти).
Видами экологической сертификации являются:
1.собственно экологическая сертификация – сертификация экологической продукции, товаров и услуг;
2.сертификация природных ресурсов – сертификация особо охраняемых природных объектов и территорий или ресурсов, пригодных для ограниченного хозяйственного использования;
3.сертификация экологической безопасности – сертификация экологически безопасных технологий, безотходных и малоотходных процессов, они должны быть направлены на охрану окружающей среды;
4.сертификация средств измерения – для экологического контроля.
После проведения сертификации выдается сертификат, т.е. документ по удостоверению соответствия требованиям регламентов, стандартов или условиям договоров. Одной из форм серти-
фиката является Декларация о соответствии.
Лекция 6. Тема: Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды
6.1 Общая характеристика экономико-правового механизма
Экономико-правовой механизм – это совокупность мер матери-
ального характера, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
Функцииями экономико-правового механизма являются: 1.обеспечительная - экономическое обеспечение рационального природопользования; 2.стимулирующая – создание материальной заинтересованности
в исполнении природоохранного законодательства. Экономико-правовой механизм предполагает наличие следующих элементов:
1.финансирование и материально-техническое обеспечение природопользование и охраны окружающей природной среды;
2.платежи за природопользование и загрязнение окружающей природной среды;
3.экономическое стимулирование;
4.экологическое страхование.
Источниками финансирования являются:
-бюджетный (федеральный бюджет, бюджет субъектов федерации, бюджет органов местного самоуправления);
-хозяйственный, т.е. финансирование производственными предприятиями;
-кредиты банков и добровольные взносы.
Объектами государственного финансирования являются целевые государственные программы и деятельность специально уполномоченных органов.
6.2 Платность природопользования
Платность природопользования – это внесение денежных средств за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и другие виды негативного воздействия.
Платность природопользования – это один из принципов и методов экономического регулирования использования природных ресурсов. Размер платы определяется с учетом ущерба, наносимого окружающей природной среде негативным воздействием хозяйственной и иной антропогенной деятельности, и является эквивалентностью платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Задачами платности являются:
-пополнение бюджетов, получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов;
-стимулирование природопользователя к рациональному использованию природных ресурсов, установление материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов;
-повышение эффективности природоохранительной деятельности, заинтересованность производителя в эффективности природопользования.
6.3 Классификация экологических платежей
К видам экологических платежей относят:
1. Плата за право пользования природными ресурсами, она устанавливается на договорной основе. Могут быть установлены налоги за природопользование (земельный, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, налог на пользование объектами животного мира и водных биоресурсов). Законодательно определены налогоплательщики; объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду; налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, изъятия природных ре-
сурсов, а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики.
2. Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду, а именно:
-за выбросы вредных веществ;
-за сбросы вредных веществ;
-за загрязнение недр, почв;
-за размещение отходов производства и потребления;
-за загрязнение окружающей природной среды видами физического воздействия;
-за иные виды негативного воздействии.
Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей и устанавливается за нормативное и сверхнормативное негативное воздействие на окружающую природную среду.
К видам платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду относят:
1. Базовые нормативы платы, а именно:
-нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
-нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды;
-нормативы платы за размещение отходов.
Базовые нормативы устанавливаются в централизованном порядке по каждому ингредиенту. При этом учитывается степень опасности для окружающей природной среды и здоровья человека.
2. Дифференцированные нормативы. Для каждого региона устанавливаются коэффициенты, которые для определения платы умножаются на базовую ставку. Они определяются с учетом экологических факторов региона. Кроме того, устанавливаются дополнительные коэффициенты для особо охраняемых природных территорий, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территориям, байкальской природной территории и зон экологического бедствия.
3. Хозяйственные нормативы. Это платежи природопользователей. Для платы устанавливаются определенные сроки. В пределах нормативов плата производится за счет себестоимости предприятия, при превышении нормативов – за счет прибыли. При отсутствии разрешения на выбросы (сбросы) плата устанавливается как за сверхнормативное воздействие на окружающую природную среду. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит ежегодной индексации. Внесение платы не освобождает предприятие от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения ущерба.
Законодателем предусмотрен следующий порядок исчисления хозяйственных нормативов:
1.плата за нормативное воздействие определяется путем умножения ставок платы на величину видов негативного воздействия и суммирования полученных результатов по всем видам воздействия;
2.плата за воздействие в пределах лимитов определяется путем умножения ставок платы на разницу между лимитами и нормативами негативного воздействия и суммирования полученных результатов по всем видам воздействия;
3.плата за сверхнормативное и сверхлимитное воздействие определяется путем умножения ставок платы в пределах нормативного воздействия на фактическую величину превышенного воздействия, суммирования полученных результатов по всем видам воздействия и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
6.4 Экономическое стимулирование
Экономическое стимулирование – это установление налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов и иной деятельности с природоохранным эффектом.
Формами экологического стимулирования являются:
- предоставление налоговых льгот, бюджетных субвенций и субсидий;
-применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;
-льготное кредитование на охрану окружающей природной среды.
Налогоплательщик может включить в состав материальных расходов суммы, связанные с содержанием и эксплуатацией средства природоохранного назначения, а также платежи за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов и лимитов (ст. 254 НК РФ).
6.5 Экологическое страхование
Экологическое страхование (страхование экологической от-
ветственности) – это отношения по защите имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагополучных последствий за счет денежных фондов, созданных страхователем.
Экологическое страхование предполагает учет экологических рисков и организацию страховой защиты. Страховые отношения возникают по поводу рисков ответственности при негативном воздействии на природный объект (природную территорию). Происходит страхование имущественных убытков, которые возникают из нарушения права пользования природными компонентами.
Целью страхования является защита имущественной ответственности страхователя.
Объектом страхования является риск имущественной ответственности при загрязнении окружающей природной среды. Страховое событие - это экологическое стихийное бедствие, авария или катастрофа, неожиданный сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду либо продолжительное негативное воздействие на окружающую среду.
Условиями наступления страхового события признаются: внезапность (лишение возможности принять предупредительные меры) и непреднамеренность (отсутствие умысла со стороны загрязнителя).
Убытками по страховому событию признаются:
-компенсация ущерба имущества;
-компенсация убытков в связи с ухудшением жизни и состояния окружающей природной среды;
-расходы по спасению жизни и имущества граждан;
-расходы по очистке загрязненной природных территории (природных объектов).
Убытками не подлежащими возмещению являются:
-убытки, связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;
-убытки причиненные работниками страхователя во время производства работ;
-с убытки вязанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
-штрафные санкции.
Страхование экологической ответственности предполагает частичное возмещение ущерба страхователем установлением лимита ответственности или введением франшизы.
Лимитом ответственности являются установленные предельные суммы выплаты страховой организацией страхового возмещения. Убытки сверх лимита ответственности возмещаются средствами страхователя. Франшизой является установленная договором доля участия страхователя в возмещении ущерба (как правило – в денежной сумме).
Видами страхования являются:
-добровольное, при котором заключается договор со страховой компанией;
-обязательное, которое предусмотрено законодательными актами (ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ «Об использовании атомной энергии»).
Лекция 7. Тема: Управление и экологический контроль
7.1 Экологическое управление: понятие и сущность
Управление - это организация, т.е. совокупность органов и способов деятельности по практическому осуществлению цели и задач регулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
Целью управления является экологическая безопасность общества.
Задачами управления являются:
-обеспечение законности в регулировании рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
-обеспечение приоритета охраны окружающей природной среды перед экономической целесообразностью;
-обеспечение плановости регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды;
-обеспечение сочетания государственного регулирования с иными формами управления.
Управление процессами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования является формой реализации административно-правового механизма экологического права. Суть управления заключается в распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, соблюдении и защите экологических прав и интересов физических и юридических лиц. Юридическое значение управления состоит в обеспечении реализации экологического законодательства и формировании реальных общественных экологических отношений. Предназначением управления является обеспечение исполнения экологического законодательства.
Управления строится на следующих принципах:
1. Законность, т.е. соблюдение нормативных правовых актов и принятие законных решений.
2. Приоритет охраны окружающей природной среды. Использование природного ресурса не должно причинять вред другим природным объектам и природной среде в целом.
3. Комплексность, т.е. учет всех видов воздействия на состояние природной среды.
4.Плановость, т.е. предполагаемые мероприятия должны закрепляться в юридических актах, имеющих характер общеобязательных.
5.Разделенность хозяйственно-эксплуатационных и контроль- но-надзорных функций.
6.Сочетание всех видов управления.
7.Административно-территориальная организация управления.
7.2 Виды экологического управления
Видами управления являются: государственное, отраслевое (ведомственное), муниципальное, производственное.
Каждый вид управления имеет собственные функции. Функциями государственного управления является:
-подзаконное нормотворчество;
-создание системы органов управления и координация их деятельности;
-распределение и перераспределение природных ресурсов, находящихся в государственной собственности;
-экологическое нормирование, лицензирование, сертификация, аудит, экспертиза и мониторинг;
-государственный экологический контроль;
-разрешение эколого-правовых споров.
Государственное управление осуществляется органами исполнительной власти. Функции отраслевого (ведомственного) управления заключаются в реализации отдельных соответствующих функций государственного управления.
Функциями муниципального управления являются:
-обеспечение санитарного благополучия населения в населенных пунктах;
-регулирование использования земельных, лесных и водных ресурсов, а также месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории населенных пунктов;
-контроль за использованием природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности;
-благоустройство и оздоровление территории.
Функциями производственного управления являются: