§ 4. Материальная ответственность по административному праву

Административная и дисциплинарная ответственность со­стоит в применении взысканий, т. е. карательных санкций, в целях общей и частной превенции правонарушений. Матери­альная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущест­венный ущерб. Поэтому она наступает, если государству дейст­вительно причинен ущерб:

прямой, реальный;

при исполнении служебных обязанностей;

противоправным деянием;

виновно;

если между противоправным деянием и наступившим ущер­бом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только мате­риальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной от­ветственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллек­тива, соответствующие полномочия — часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате винов­ных противоправных действий вреда; что виновный может доб­ровольно возместить причиненный вред полностью или час­тично; что санкция не может быть заменена мерами общест­венного воздействия. Сам же вред носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сбо­ры военнообязанными производится независимо от привлече­ния их к административной или дисциплинарной ответствен­ности за действие (бездействие), которым причинен ущерб го­сударству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидно­стью дисциплинарного принуждения. Административным пра­вом регулируются не только основания, но и порядок привле­чения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и слу­жащих, закрепленного трудовым правом. На основании Феде­рального закона «О материальной ответственности военнослу­жащих» имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослужащих, в том числе призванных на сборы военнообя­занных.

Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право

§ 1. Понятие и виды юридического процесса

Если исходить из общего понятия процесса как последова­тельной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологи­ческие, социальные и т. д. Среди социальных существуют та­кие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и другие процессы. Различают также управление, организованные и стихийные (миграционные, рыночные) про­цессы.

Можно отметить следующие признаки юридической про­цессуальной деятельности:

это сознательная, целенаправленная деятельность; она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

она запрограммирована на достижение определенного юри­дического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, нака­зание виновного и др.);

она документируется (промежуточные и окончательные ито­ги процесса отражаются в официальных документах);

имеется развернутая детальная регламентация этой деятель­ности юридическими нормами.

Конечно, это очень широкое понимание юридического про­цесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

Сторонники понимания процесса только как юрисдикцион­ной деятельности всякую иную урегулированную правом дея-

тельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соот­носятся эти понятия. «Процедура — официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо»¹. Это более ши­рокое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел, может быть разовой (регла­мент собрания) и т. д.

Представляется, что юридический процесс — это разновид­ность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной го­сударственной деятельности становится ее наиболее совершен­ной формой — юридическим процессом, когда она регулирует­ся общими правилами, правовыми нормами и, что очень важ­но, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официаль­ную процедуру в юридический процесс. Диалектическое пре­вращение количества в качество происходит тогда, когда воз­никает развернутая регламентация властной деятельности сис­темой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.

Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, госу­дарства, граждан. Процессуализация создает условия для повы­шения эффективности всей государственной и муниципальной работы.

Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптималь­ные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повыше­нию их гласности. Развитие процессуального законодательст­ва — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.

В-третьих, процессуальные нормы информируют невласт­ных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гаран­тии реализации их прав и законных интересов, право на защи­ту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

По признаку субъекта властной деятельности можно выде­лить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осущест­вления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.

А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

Понятие «юрисдикционный процесс» адекватно распростра­ненному в юридической науке узкому пониманию юридическо­го процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбит­ражного, административно-юрисдикционного и других процес­сов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности. Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновидности государственно-властной обогащает ее понима­ние общеродовыми признаками властвования, которое осуще­ствляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.

Процессуальное законодательство регулирует следующие ос­новные элементы властной деятельности. Оно закрепляет: какие действия, в какой последовательности могут совер­шать участники властеотношений; принципы и цели деятельности;

круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);

подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; в каких документах и как фиксируются властные акты, при­нимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);

сроки совершения процессуальных действий; виды и источники доказательств;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуаль­ные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела

о нарушении таможенных правил и др.).

Названные элементы — конструктивные части процессуаль­ной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким обра­зом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способ­ствует принятию эффективных властных актов и их исполне­нию.