- •Территориальное устройство России: правовые основы, основные принципы, эволюция, современная структура и перспективы развития.
- •На региональном уровне
- •- Оптимальная геометрическая форма ато
- •История территориального устройства России
- •1 Уровень включает городские и сельские поселения, объединяющие соответственно либо город (или п.Г.Т.) с прилегающей территорией, либо один или несколько сельских населённых пунктов.
- •2 Уровень включает муниципальные районы и городские округа.
- •Противоречия федеративного устройства
- •5. Наличие субъектов созданных по адм.-терр. И национальному признакам.
- •Федеральные округа
- •Исторические аспекты территориального развития региона
- •1 Уровень включает городские и сельские поселения, объединяющие соответственно либо город (или п.Г.Т.) с прилегающей территорией, либо один или несколько сельских населённых пунктов.
- •2 Уровень включает муниципальные районы и городские округа.
Территориальное устройство России: правовые основы, основные принципы, эволюция, современная структура и перспективы развития.
Содержание
Правовые основы административно-территориального устройства
Принципы административно-территориального устройства
Исторические аспекты территориального развития региона.
Структура современного территориального устройства РФ.
Территориальное устройство — способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства. Некоторые авторы считают, что в нашей стране говорить о территориальном устройстве нельзя, т.к. она является федерацией и предлагают использовать понятие федеративное устройство. Но в контексте данной лекции по Кировской области это не имеет принципиального значения.
В соответствии с законом «Об административно-территориальном устройстве Кировской области»:
Административно-территориальное устройство Кировской области – деление территории области на части с целью оптимальной организации государственной власти и местного самоуправления.
Административно-территориальная единица – часть территории области с закрепленными законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области границами, наименованием, статусом и территорией, в границах которой исполняют свои полномочия органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.
Правовые основы административно-территориального устройства
На федеральном уровне
Конституция РФ 1993 г.
Здесь решающее значение имеет тот факт, что вопросы АТУ не отнесены к вопросам федерального значения (ст. 71), ни к вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов (ст. 72).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 N 131-ФЗ.
В ст. 2 ФЗ № 131 определены основные разновидности муниципальных образований, которые в большинстве своем являются АТО. Хотя границы муниципальных образований не всегда совпадают с Границами АТО. Так, в соответствии с п. 6 ст. 11 указанного закона в Состав территории сельского поселения (разновидность муниципального образования) могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3 тыс. чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. чел. каждый).
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
ЗАТО – это закрытые для свободного посещения города и посёлки РФ. Конкретный перечень ЗАТО определяется и также периодически изменяется постановлениями правительства.
Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 №6-ФКЗ.
В соответствии с данным законом произошли изменения в составе регионов, их число сократилось с 89 до 83.
На региональном уровне
Закон Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» от 02 декабря 2005 № 387-ЗО
Закон Кировской области «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» от 04 декабря 2007 № 203-ЗО.
Реестр - систематизированный перечень административно-территориальных единиц и населенных пунктов области Реестр административно-территориального устройства области утверждается законом области. Внесение изменений в Реестр административно-территориального устройства области производится законом области..
Закон Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» от 07 декабря 2004 № 284-ЗО
Кировская область: административно-территориальное устройство на 15 июня 2008 года: [Справочник]/ Правительство Кировской области; подгот. А.В. Перескоков и др.. Ижевск, 2008. – 368 с.
Это последний такого рода справочник. Содержит краткую информация по Кировской области, историческую справку, данные о площади Кировской области, административных районов и крупных городов, списков городов и п.г.т., населённых пунктов в разрезе сельских округов по районам области с указанием расстояний по автодорогам до административного центра сельского округа и от административного центра до районного центра, расстояния до ближайшей железно дорожной станции, почтовые индексы, алфавитный указатель всех населённых пунктов.
Можно дополнить также и другими принципами АТД, предлагаемыми в региональной науке:
- Число видов (типов) АТО на одном территориальном уровне должно стремиться к минимуму
Нынешнее федеративное устройство РФ является типичным примером нарушения этого принципа, когда в Конституции (ч. 1, ст. 5) зафиксированы шесть (!) разных наименований равноправных субъектов Федерации. Обычно в странах имеется два вида АТО высшего уровня: провинции и столица. Иногда к ним добавляются территориальные автономии или территории с особым статусом (к примеру, островные).
Типичным примером для регионов РФ является наличие двух видов АТО: городов регионального подчинения и районов. Для отдельных регионов характерно наличие 3-го - автономных округов и 4-го типа подведомственных АТО - закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). ЗАТО в свою очередь бывают трех видов: города, поселки городского типа и сельские поселки. Города регионального подчинения подразделяются на имеющие районное деление (как правило, региональные центры) и не имеющие его. Районы можно подразделить на чисто сельские и смешанные, т.е. имеющие в своем составе городские населенные пункты: города районного подчинения или поселки городского типа. На практике наличие каждого дополнительного типа АТО приводит к усложнению управления.