- Оптимальная геометрическая форма ато

Теоретически такой фигурой является круг, практически - правильный шестигранник. Этот принцип подтверждается тем, что хотя в мире, по-видимому, и не найдется ни одного АТО в виде абсолютно правильного шестигранника (даже шестигранные пчелиные соты от­клоняются от правильной формы), но число пограничных АТО при их значительной выборке в среднем приближается к шести. По этому принципу оптимальное отношение "длины" к "ширине" АТО должно стремиться к 1.

Эксклавные территории и экстерриториальные образования яв­ляются явным нарушением этого принципа, поэтому их наличие должно быть сведено к минимуму. Каждый конкретный случай эксклава должен быть предметом персонального рассмотрения и учета.

- Территориальное тяготение нижестоящих центров АТО к его административному центру. От любой точки АТО должно быть ближе к своему центру АТО, чем к соседнему. В упрощенной форме, поддающейся сплошной про­верке, этот принцип можно сформулировать так: от любого ниже­стоящего центра АТО должно быть ближе к своему центру АТО, чем к соседнему. Здесь в первую очередь необходимо учитывать кон­кретные виды транспорта и путей сообщения в рассматриваемый период времени.

- Приближение административного центра к геометрическому центру АТО.

- Оптимальность управления АТО: число нижестоящих АТО должно быть в пределах управляемости (от 7 до 37) и стремиться к оптимальному (19).

Основные принципы административно-территориального устройства

(из з-на «Об АТУ КО»):

Административно-территориальное устройство области основывается на принципах:

- соответствия исторически сложившейся системе расселения;

- создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- обеспечения населению здоровой и экологически безопасной среды обитания;

- рационального использования природных ресурсов, развития экономического потенциала области, ее социальной инфраструктуры;

- развития национальных, этнических, языковых культур, культурно-бытовых особенностей, традиций и исконных видов хозяйственной деятельности граждан всех национальностей, проживающих на территории области (из Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об АТУ КО)

История территориального устройства России

Многие особенности формирования административно-территориального устройства России отражены и проанализированы в книге Ю.Н. Гладкого «Россия в лабиринтах географической судьбы» (Спб, 2006) и статьях Тархова С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет. // География. – 2001. - №№ 15, 21, 28.

По мере укрепления и централизации государственной власти все больше внимания уделяется оптимизации АТД. В истории России первая попытка упорядочения АТД была предпринята в 1708 году при Петре I накануне превращения Российского государства в Российскую империю. На тогдашней территории России было выделено 8 губерний (Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Архангелогородская, Сибирская), позже добавилась Воронежская, а с 1719 г. губерний стало 11. Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. Хлынов относился первоначально к Сибирской губернии.

Затем последовали ещё несколько изменений пока при Екатерине II не сложилась стабильная сетка АТД в 1775 г.. После подавления пугачевского восстания правительство Екатерины II с целью укрепления центральной власти проводит реформу территориального деления. В соответствии с реформой размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300-400 тыс. человек, в уезде – 20-30 тыс. человек. 

В 1785 году, после завершения реформы, Российская империя делилась на 38 наместничеств, 3 губернии и 1 область (Таврическую) на правах наместничества. Кроме того в состав империи входило Жилище Донских казаков, в котором было казачье самоуправление.

В 1780 году было учреждено Вятское наместничество, которое возглавлялось правителем. Территория региона заметно расширялась в юго-восточном направлении. В нём насчитывалось 13 уездов: Вятский, Слободский, Кайгородский, Котельнический, Орловский, Яранский, Царевосанчурский, Уржумский, Нолинский, Малмыжский, Глазовский, Сарапульский, Елабужский. В 1780 г. был переименован главный город региона. Вятская наместничество сначала стало составной частью Нижегородского генерал-губернаторства, а затем Казанского. В 1797 году наместничество было переименовано в Вятскую губернию.

После революций 1917 года в 20-30-е гг. сетка территориального деления не отличалась стабильностью. Важным шагом развития административного деления было принятие Конституции СССР 1936 года. Эта конституция закрепила статус следующих видов национально-территориальных единиц в составе РСФСР: автономные советские социалистические республики (АССР), автономные области и национальные округа, которые с 1977 года стали называться автономные округами. Различия в статусе определялись вовсе не произвольно, а с учетом объективных соображений. Территории проживания самых многочисленных и компактно расселённых народов России получили статус АССР, они подчинялись непосредственно правительству страны. Территории народов с меньшей численностью и более низким уровнем экономического развития получили статус автономных областей, подчинявшихся краю, в состав которого они входили – например, Хакасская АО в составе Красноярского края. Наконец, территории малочисленных народов, в основном проживающих на севере страны и расселенных на огромных площадях при слабом уровне экономического развития, получили статус национальных округов – например, Чукотский национальный округ в составе Магаданской области, Ненецкий национальный округ в составе Архангельской области. Они подчинялись соответственно областям, в состав которых входили, или краям - как Эвенкийский округ Красноярскому краю. Количество автономных областей и национальных округов не было неизменным. Так, в предвоенные годы существовал в пределах тогдашней Калининской (ныне Тверской) области Карельский национальный округ с центром в Лихославле.

В годы Великой отечественной войны были ликвидированы некоторые автономные области на Северном Кавказе, а их титульное население (давшее название автономии) подверглось выселению (депортации). Коснулось это и некоторых других автономных республик – например, Немцев Поволжья. Продолжало меняться количество областей – по-прежнему в сторону разукрупнения. Часть из вновь образованных областей в 50-х гг. просуществовала недолго. Например, Арзамасская, Балашовская, Великолукская.

После распада СССР в 1991 году изменения АТД коснулись главным образом национальных территорий. Бывшие автономные области, кроме Еврейской, получили, как и АССР, статус республик в составе РФ. Все остальные области и края до недавнего времени сохраняли свой прежний статус, но бывшие АССР стали называться республиками в составе РФ. При этом они изменили свое официальное название. Так появились республика Северная Осетия – Алания, республика Саха (Якутия) и Ханты-Мансийский Югра автономный округ.

Современная Россия согласно ст. 65 Конституции является федеративным государством, объединяющим субъекты РФ. При этом федерацией наша страна стала в 1918 году (республика называлась РСФСР). Однако в условиях Советского Союза федеративное устройство страны было декларативным. Фактически наша страна стала федерацией после принятия Конституции 1993 г.

Хорошо или плохо, что РФ закрепила (фактически стала) федерацией в 1993 году? Как Вы считаете наш регион выиграл от такого перехода?

Важно отметить, что согласно Конституции все субъекты являются равноправными.

Таким образом, к началу XXI века в России существовало 89 субъектов федерации, в том числе двадцать одна республика, одна автономная область, десять автономных округов, шесть краев, сорок девять областей и два города федерального подчинения - Москва и Санкт-Петербург. В последние годы наметился процесс укрупнения единиц территориального устройства, главным образом за счет включения маломощных в экономическом отношении автономных округов в состав областей или краев. Эта судьба постигла Коми-Пермяцкий автономный округ, с вхождением которого в состав Пермской области образовался Пермский край (01.12.2005). С начала 2007 года утратили статус субъектов федерации также Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, включенные в состав Красноярского края, в который они входили до 1991 года. Корякский автономный округ вошел в состав Камчатской области с образованием Камчатского края, а затем (01.01.2008) Усть-Ордынский и Агинский Бурятские автономные округа были включены в состав соответственно Иркутской и Читинской областей, что привело к образованию Иркутской области в новом составе и Забайкальского края. Упраздненные автономные округа стали называться муниципальными районами, а существовавшее раньше внутри них районное деление упразднено.

Какие Вы видите перспективы укрупнения регионов страны? Хорошо это или плохо?

Существует перспектива вхождения Ненецкого автономного округа в Архангельскую область. Объединения Москвы и Московской области. Однако эти и другие потенциальные укрупнения регионов не столь очевидны как уже свершившиеся. Меньшие по размеру потенциальные кандидаты для объединения (чаще всего это оставшиеся автономные округа) мало заинтересованы в таком укрупнении, т.к. уровень жизни в этих регионах достаточно высок.

Перечислить субъекты и столицы.

Названия областей обычно даются по названию их центра. Однако имеются случаи несовпадения.

Какие народы имеют не один субъект, а больше?

АТД в большинстве субъектов РФ совпадает с сеткой МО.

Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Местное самоуправление является формой реализации власти на местах, обеспечивает самостоятельное решение проживающим населением вопросов повседневной жизни. С возрастанием значения местного самоуправления растёт ответственность властей перед населением, что отвечает общим принципам демократизации общественного устройства.

В соответствии в ФЗ №131 в РФ с 2006 года создана двухуровневая сетка МО.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

В области было создано 403 сельских, 64 городских поселения, 39 муниципальных районов и 6 городских округов. В настоящее время в Кировской области насчитывается 448 муниципальных образований – в т. ч.: муниципальных районов – 39, городских округов – 6, городских поселений – 53, сельских поселений – 350 (на начало 2010г.).