- •Рецензенты:
- •Тема 6 Общая характеристика системы местного самоуправления. 114
- •Тема 7 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления 139
- •Тема 8 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления 187
- •Введение
- •Тема 1. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации
- •1.1. Понятие местного самоуправления
- •1.2. Децентрализация и местное самоуправление
- •Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления
- •2.1.Понятие и виды муниципальных образований
- •2.2. Объединения муниципальных образований
- •Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность
- •3. 1. Генезис и становление самоуправления
- •3.2. Институты самоуправления в Средние века на территории европейского континента
- •3.3. Современные зарубежные модели местного самоуправления
- •3.4 Основные теории местного самоуправления
- •Тема 4 Местное самоуправление в России
- •4. 1. Особенности местного самоуправления до 1497г
- •4.2. Особенности местного самоуправления в 1497-1785 гг.
- •4. 3. Особенности местного самоуправления в 1785- 1917гг.
- •4. 4. Местные органы власти в 1917-1990 гг.
- •4. 5. Новый этап становления местного самоуправления
- •Тема 5 Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти
- •5.1 Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- •5.2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •5.3. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти
- •5.4. Судебное обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления
- •5.5. Государственная политика в сфере местного самоуправления.
- •Тема 6 Общая характеристика системы местного самоуправления.
- •6.1. Понятие и признаки системы местного самоуправления
- •6.2. Принципы функционирования системы местного самоуправления.
- •6.3. Конституционные принципы местного самоуправления
- •1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).
- •6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
- •9. Гласность деятельности местного самоуправления.
- •10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
- •11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
- •6. 4. Функции местного самоуправления
- •6.5. Население как субъект местного самоуправления
- •Тема 7 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •7.1. Понятие непосредственной демократии
- •7.2. Референдум: понятие и виды
- •7. 3. Процедура проведения референдума
- •7.4. .Муниципальные выборы: понятие и особенности
- •7. 5. Этапы избирательного процесса
- •2. Регистрация (учет) избирателей
- •3. Составление списков избирателей
- •5. Образование избирательных участков
- •6. Выдвижение кандидатов
- •7. Представление избирательных документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов
- •8. Регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •9. Предвыборная агитация
- •10. Порядок голосования
- •11. Порядок определения результатов выборов
- •7.6. Территориальное общественное самоуправление
- •7.8. Публичные слушания
- •7.9. Опрос
- •7.10. Иные формы непосредственной демократии
- •Тема 8 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления
- •8.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •Принципы деятельности органов местного самоуправления
- •8. 2. Глава муниципального образования
- •8.3.Представительный орган муниципального образования
- •8.4.Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
- •8.5. Иные органы местного самоуправления
- •8.6. Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления
- •Тема 9 Муниципальная служба
- •9.1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •9.2 Правовой статус муниципального служащего
- •9.3. Прохождение муниципальной службы
- •9.4. Управление муниципальной службой
- •Тема 10 Компетенция органов местного самоуправления
- •10.1.Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие»
- •10.2. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •10.3 Полномочия главы муниципального образования
- •10.4. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
- •Тема 11 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления
- •11.1 Правовой акт местного самоуправления: понятие, признаки, виды и порядок принятия
- •11.2. Устав муниципального образования
- •11.3. Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления
- •Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •12.1. Муниципальная собственность
- •12.2. Местный бюджет
- •Тема 13 Институт ответственности в системе местного самоуправления
- •Тема 14. Местное самоуправление в субъектах рф
- •14.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
- •14.2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях
- •14.3. Организация местного самоуправления в городах- наукоградах
- •14.4.Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан
- •Литература к изучению тем
- •Список рекомендуемых нормативных актов для изучения тем
- •Нормативные акты рб
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Программа спецкурса «Конституционные основы местного самоуправления»
- •Тема 1 Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации
- •Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность
- •Тема 4 Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти
- •Тема 9 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления.
- •Тема 10 Организация муниципальных структур в системе местного самоуправления.
- •Тема 11 Компетенция органов местного самоуправления
- •Тема 12 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления.
- •Тема 13 Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 14 Институт ответственности в системе местного самоуправления.
- •Тема 15. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации
- •Усманова Резида Минияровна Конституционные основы местного самоуправления Учебное пособие
- •450074, Рб, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32.
- •450074, Рб, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32
9.4. Управление муниципальной службой
В Республике Башкортостан Положение об органе управления муниципальной службой утверждается Президентом Республики Башкортостан.
Орган управления муниципальной службой:
-организует и руководит работой по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы;
-разрабатывает предложения по Реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан и внесению в него изменений;
-ведет Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан;
-организует и осуществляет руководство профессиональной подготовкой, повышением квалификации и стажировкой муниципальных служащих, формирует кадровый резерв;
-координирует работу по нормативному правовому обеспечению муниципальной службы, научных исследований в области муниципальной службы;
-организует разработку и контролирует исполнение стандартов муниципальной службы;
-координирует работу по формированию аттестационных, конкурсных комиссий;
-рассматривает жалобы муниципальных служащих по результатам аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов;
-рассматривает жалобы и обращения граждан на муниципальных служащих.
Все муниципальные должности муниципальной службы содержатся в Реестре. Так, в Республике Башкортостан Реестр муниципальных должностей муниципальной службы - перечень муниципальных должностей муниципальной службы, замещение которых предполагает осуществление профессиональной деятельности на постоянной основе. Перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования - утверждаемый представительным органом муниципального образования список муниципальных должностей муниципальной службы, устанавливаемых в соответствующем муниципальном образовании. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан состоит из 7 разделов.
В первом содержатся муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения до 7,5 тысячи человек). К ним относятся: ведущая муниципальная должность - глава администрации; старшая муниципальная должность- управляющий делами; младшая муниципальная должность - специалисты 1, 2 категории
Во втором разделе - муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения от 7,5 до 20 тысяч человек). К ним относятся: главная муниципальная должность - глава администрации; ведущая муниципальная должность – заместитель главы администрации; старшая муниципальная должность- управляющий делами; младшая муниципальная должность - специалисты 1, 2 категории.
В третьем разделе - муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации сельского и городского поселений в составе муниципального района (при численности населения от 20 тысяч человек). К ним относятся: главная муниципальная должность - глава администрации, заместитель главы администрации; ведущая муниципальная должность - управляющий делами; старшая муниципальная должность - начальник отдела, заместитель начальника отдела, заведующий сектором; младшая муниципальная должность - главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1, 2 категории.
В четвертом разделе 4 - муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации муниципального района, городского округа (за исключением городских округов город Уфа, город Стерлитамак). К ним относятся: высшая муниципальная должность - глава администрации, первый заместитель главы администрации; главная муниципальная должность - заместитель главы администрации, управляющий делами ; ведущая муниципальная должность -; - начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела; старшая муниципальная должность- заместитель начальника отдела, заведующий сектором, главный специалист; младшая муниципальная должность - ведущий специалист, специалисты 1, 2 категории.
В пятом разделе - муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в администрации муниципального образования городских округов город Уфа, город Стерлитамак.
К ним относятся: высшая муниципальная должность - глава администрации, первый заместитель главы администрации, глава администрации района города Уфы, заместитель главы администрации, управляющий делами; главная муниципальная должность –первый заместитель главы администрации района города Уфы, заместитель главы администрации района города Уфы, управляющий делами администрации района города Уфы, начальник управления; ведущая муниципальная должность -; - начальник управления администрации района города Уфы, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела; старшая муниципальная должность- начальник отдела администрации района города Уфы, заместитель начальника отдела администрации района города Уфы,, заведующий сектором, главный специалист, ведущий специалист ; младшая муниципальная должность - ведущий специалист администрации района города Уфы., специалисты 1, 2 категории.
В шестом разделе - муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа муниципального района (городского округа). К ним относятся: высшая муниципальная должность - секретарь Совета в аппарате представительного органа муниципальных образований городских округов город Уфа, город Стерлитамак; главная муниципальная должность - секретарь Совета; ведущая муниципальная должность - начальник отдела; старшая муниципальная должность - заведующий сектором, главный специалист; младшая муниципальная должность - ведущий специалист, специалисты 1, 2 категории.
В седьмом разделе содержатся муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа сельского и городского поселений в составе муниципального района. К ним относятся: старшая муниципальная должность - секретарь Совета; младшая муниципальная должность - специалист 2 категории.
Ведение реестра осуществляется кадровой службой органа местного самоуправления на основе личных дел и карточек муниципальных служащих.
Контрольные вопросы:
1) Что такое реестр муниципальных должностей? Из каких разделов состоит реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан?
2) Особенность муниципальной службы и ее отличие от государственной?
Задание для самостоятельной работы
Составьте схему «Служебная карьера муниципального служащего»