1.3. Гарантии правового порядка
Вопрос о гарантиях - это очень сложная и самостоятельная проблема в рамках теории государства и права. Сложность ее заключается в том, что очень сложно идею законности и правопорядка из чисто научного и теоретического понимания реализовать на практике.
Важной задачей должно являться не только разработка теоретической концепции правопорядка, но и создание надежного орудия ее реализации и защиты конституционных основ общественного и государственного строя.
Чтобы правопорядок реально существовал, необходимы соответствующие условия и определённый комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии правопорядка.
При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать зависимость данной проблемы, как от субъективных, так и объективных факторов. В правовом государстве существует целая система гарантий правопорядка. Под гарантиями правопорядка понимают такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.
Общие условия - это объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Различают материальные, политические, юридические и нравственные гарантии правопорядка.
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.
Под политическими гарантиями правопорядка принято понимать все элементы политической жизни общества, которые на основе юридических законов отражающих объективные закономерности общественного развития поддерживают и воспроизводят общественную жизнь. Все звенья современной политической системы общества (государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы) в своих же интересах должны поддерживать, и поддерживают стабильность правопорядка. Те объединения или политические деятели, которые не желают соблюдать правовой порядок установленный законом, лишаются всяческой защиты со стороны государства.
Нравственными гарантиями правопорядка - благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их культуры и духовности; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц по отношению к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования задействованы все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, учебные заведения, церковь. Нравственно здоровым обществом является, то общество, которое функционирует на основе и в рамках закона, в условиях стабильности правопорядка. Правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.
Специальные средства - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.
Юридические гарантии правопорядка - деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и преждевременное пресечение всяческих нарушений законности и правопорядка. Ее осуществлением занимаются законодательные, судебные и исполнительные органы государственной власти. Непосредственную работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. Если политические и экономические гарантии достаточно прочные, то правоохранительная деятельность государства будет более оперативной, т. е. будет эффективно обеспечивать оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии:
а) Организационные гарантии - различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление правопорядка, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относят кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов.
б) Юридические гарантии - совокупность закреплённых в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, защиту прав и свобод: средства выявления правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения правонарушений; меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений; юридическая ответственность; процессуальные гарантии; правосудие.
Мы считаем, что для построения правового порядка требуются некоторые основы (условия). На наш взгляд, необходимы:
Экономическая основа - производственные отношения, основанные на многоукладной экономике, где есть свобода и неприкосновенность собственности, равенство участников экономических отношений. Установлен баланс между производством и потреблением.
Социальная основа - свободное гражданское общество как объединение свободных граждан, где человек, его права и свободы - высшие ценности.
Нравственная основа - гуманистические идеалы добра и справедливости, общепризнанные человеческие ценности.
Такое построение общества уже само по себе солидная гарантия правопорядка. Но вместе с тем, достигнуть их невозможно, как невозможно достигнуть идеальной законности в правовом государстве. В общем, гарантии правопорядка можно разделить на юридические и неюридические.
Такое выделение юридических гарантий вовсе не означает их приоритета, ведь фундаментом, первым шагом к законности должны стать, на мой взгляд, именно не юридические гарантии, а культурные, экономические, политические. Многие не следуют предписаниям закона, считая это справедливым. Уровень законности прямо пропорционален уровню культуры людей. Приведу простой пример, который и охарактеризует важность неюридических гарантий. Очень частое правонарушение- проезд в общественном транспорте без билета. Часть этих правонарушителей не платит по причине своего внутреннего убеждения - недостаточен уровень культуры, правосознания. Другие не платят, так как действительно не получают денег - именно из- за плохого состояния экономики в государстве. И хотя установлена ответственность за безбилетный проезд, число нарушений велико именно из-за отсутствия неюридических гарантий, никакой запрет здесь не поможет.
Tаким образом, мы видим, что гарантии правопорядка есть явление комплексное - с одной стороны для принятия закона, который действительно будет выполняться следует подготовить общественные отношения, а этого, с другой стороны не сделаешь без нормативного регулирования. Нельзя поставить приоритеты среди гарантий правопорядка, выпадение хотя бы одного элемента из системы гарантий и способов влечет за собой, фактически, его ничтожность.