Значение правопорядка для социальной жизни и его укрепление
О.П. Сауляк [21, с. 166 - 177] с принципиально новых позиций раскрывает социогенный характер правопорядка, обусловленность его состояния не только юридическими, но и метаправовыми причинами и условиями. О.П. Сауляк акцентирует внимание на том, что правопорядок существует в объемном пространстве социальных систем, которые относятся к числу сложноорганизованных. Принципиальные основы процесса функционирования правопорядка в современных государственно-организованных обществах поддаются объяснению лишь с позиций синергетического подхода, который требует учитывать нелинейность социально-правового развития, сложный характер взаимодействия разнообразных социальных факторов.
Чрезвычайно важно выделить социальные качества правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев общественной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справедливости, нравственности и от основ права и законности. На этом фундаменте достигается стабильность, уравновешенность и гармония, реализация прав и свобод, исполнение обязанностей и ответственность, гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность и очерёдность действий, поступков и поведения.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, которые во многом получают своё юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка – это гуманизм, демократизм, нравственность, справедливость. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества, он несёт не себе печать тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.
Возникновение и осуществление правового порядка выступает как закономерность общественного развития. Общество остро нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежития, что достигается в основном правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, стихия и произвол немедленно ударяют по интересам общества и человека, нанося серьёзный урон. Только чёткая организованность, упорядоченность, согласованность могут обеспечить успех дела.
Упорядочивающей основой жизненных процессов и правопорядка является четкая нормативность. Социальная нормативность обусловливает требования правовой, без чего невозможен правовой порядок. Юридическая нормативность оформляется правом. Она выражается в масштабности, эталонности общеобязательных норм поведения. Данные образцы обеспечивают высокую централизацию в подчинении им и широкую автономию поведения. В правопорядке это выражается в том, что, во-первых, имеет место высокая централизованная подчиненность установленным нормативам по достижению национальных целей и осуществлению интересов людей; во-вторых, широчайшая автономия поведения по реализации установленных образцов и программ.
В этой связи остро стоит вопрос о совершенствовании и укреплении нормативной основы урегулированности. А поскольку это оформляется правом, то все разговоры и рассуждения о размывании его нормативности под эгидой нового правопонимания чреваты огромными изъянами на практике.
Ю.Л. Сиваков [23, с. 54-59] отмечает, что с учётом многообразия всех факторов, влияющих на состояние правопорядка и общественной безопасности, в каждом конкретном случае необходимо определить объем и содержание задач, реализация которых позволит достичь социально-значимых целей. При это в качестве основных задач следует предусмотреть:
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего, на активацию борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, преступностью, особенно несовершеннолетних, незаконной миграцией, а также ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишении свободы;
- создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений на местном региональном уровне;
- вовлечение в процесс профилактики и предупреждения преступности всех органов местного управления и самоуправления, субъектов хозяйствования.
С каждым новым этапом развития общества, с расширением демократических начал и активизации личного фактора возрастает необходимость в стабилизации, урегулированности и гарантированности связей и взаимоотношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порождает стойкую тенденцию систематического упрочения и укрепления правопорядка. Поэтому общество - государство - народ должны постоянно заниматься решением этих проблем.
Данная тенденция обусловлена объективными потребностями и интересами людей, которые должны использовать все правовые средства, особенно право и законность, для постоянного укрепления всех сторон правового порядка.
Важнейшей тенденцией развития является упрощение, универсализация, оптимизация правовых связей, отношений, структур и регулирования. Увеличивающиеся объемы работы, углубляющиеся социальные процессы, усложняющиеся взаимоотношения приводят к перенасыщенности социальных и правовых связей. Общество этого не принимает, что приводит к неуправляемости и произволу. Личность отторгает перенасыщенность связей и сложности социальной жизни.
Тенденцией развития правопорядка выступает и борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматриваются два направления: одно нацелено на укрепление и упрочение правопорядка, другое - на его отрицание и разрушение. Одно связано с укреплением права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; другое - с их противоположностью - неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью и др. В борьбе этих противоположностей идет процесс формирования и упрочения правопорядка.
Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.
Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению правопорядка. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.
Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами.
С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений правопорядка, и принятии мер по их ликвидации.
Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении правопорядка.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об участии граждан в охране правопорядка" [16, ст. 3 ] основными принципами участия граждан и их объединений в охране правопорядка являются: добровольность; законность; гуманность и уважение прав человека; гласность; тесное взаимодействие с государственными органами, осуществляющими охрану правопорядка.
Примером участия граждан в охране правопорядка может выступать республиканская акция «Вместе за безопасность и правопорядок» [6], которая проходила в Беларуси с 1 по 5 сентября 2009 года. Организаторами акции являются Центральный комитет Общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи» и Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
Основной задачей акции, проведение которой запланировано на период окончания летних каникул и начала нового учебного года, является профилактика правонарушений в молодежной среде, предупреждение безнадзорности, алкоголизма, наркомании, а также снижение уровня дорожно-транспортного травматизма среди несовершеннолетних.
В период с 1 по 5 сентября члены молодежных добровольных дружин совместно с сотрудниками милиции будут нести дежурство в общественных местах. В рамках акции состоится ряд спортивных мероприятий по игровым и экстремальным видам спорта с участием «трудных подростков», проверка мест массового отдыха молодежи с целью предупреждения и выявления случаев употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, наркотических средств, посещение неблагополучных семей.
Также примером развития правоохранительного движения граждан может служить ежегодный смотр-конкурс «Законность и правопорядок» среди организаций, сельских и поселковых исполнительных комитетов Осиповичского районного [15 ].
П.М. Козырева [9, с. 86-101] подчеркивает, что зачастую понимание принципиальной важности обеспечения законности и правопорядка не выдерживает прямого столкновения с повседневной практикой, конкретными потребностями и интересами людей, что во многом объясняется дефицитом доверия и отсутствием прочных нравственных основ в обществе.
Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. И наконец, важнейшим условием укрепления правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.
Таким образом, правопорядок имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательно-волевой деятельностью человека, приобретающей посредством регулирующего воздействия юридических норм черты упорядоченности, и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, то есть когда субъекты права совершают обязательные или дозволительные действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.
Правопорядок — одна из величайших социальных ценностей, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.