2.5 Формы и методы регулирования товарного рынка

Создание социально ориентированного рыночного хозяйства возможно лишь при условии гибкого объединения регулирующего влияния государства с действием механизма рыночного саморегулирования. Государственное регулирование осуществляется с целью создания благоприятных условий для эффективного функционирования всех субъектов рыночных отношений и реализации государственной экономической политики.

Конкретные условия социально-экономического развития, состояние конъюнктуры рынка и стратегические ориентиры государства обуславливают необходимость использования разнообразных методов регулирования (рис. 2.1). Теория государственного регулирования экономики классифицирует их по формам влияния и средствам влияния и разделяет на:

• по формам влияния - методы прямого и косвенного влияния;

• по средствам влияния - правовые, административные, экономические и пропагандистские методы.

Каждый из названных методов основывается на использовании совокупности определенных рычагов (инструментов) регулирования.

Инструментом прямого экономического влияния на субъекты рыночных отношений является государственный заказ.

Государственный заказ определяет объем производства и закупок определенных товаров за средства государственного бюджета, размещается среди исполнителей на конкурсной основе и оформляется в виде государственного контракта. Вместе с тем, государственный заказ является инструментом административного регулирования. Оно обязательно для предприятий, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, а также для предприятий-монополистов.

Важными инструментами прямого влияния является товарное квотирование объемов производства и продажи отдельных видов товара и лицензирование определенных видов деятельности.

Последние носят административно-правовой характер. В Законодательстве Украины и соответствующих нормативных актах определенные виды деятельности, которые подлежат лицензированию. Так в Законе Украины “О предпринимательстве”, который был принят в 1991 году, предусмотрено 11 видов деятельности, для осуществления которых необходимая лицензия. Но на протяжении следующих лет их количество выросло до 112, кроме того лицензирование распространилось почти на 1000 видов работ. Это стало большим препятствием на пути развития малого и среднего бизнеса, тормозом рыночных преобразований. В связи с этим в 1997 году был принятый закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О предпринимательстве”, согласно которому число видов деятельности, которые подлежат лицензированию, сократилось до 42. Закон определяет, что лицензируются только те виды деятельности, которые являются потенциально опасными для здоровья человека, окружающей среды и безопасности государства. Например, “производство, ремонт и реализация спортивного, охотничьего, огнестрельного оружия и боеприпасов к ней”, “производство и реализация лечебных средств” и т.п.

Товарное квотирование означает установление для субъектов рынка определенной квоты в производстве и реализации товара. Осуществляется с целью создания конкурентной среды, предотвращение монополизации рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.

Существенным рычагом экономического влияния являются нормы и нормативы, которые определяются органами государственного управления. Под нормой понимают определенную меру (образец), например, научно обоснованную меру общественно-необходимых расходов ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества. Норматив - поэлементная составная нормы, которая характеризует относительное количество использованных в производстве (потреблении) товаров (ресурсов) на любую единицу измерения. Например, на одну гривну изготовленной продукции, на душу населения и т.п. С помощью норм и нормативов осуществляются планово-экономические расчеты в сферах производства, товарного обращения, потребления.

Невыполнение субъектами хозяйственной деятельности установленных норм и правил тянет за собой применение к ним штрафных санкций в виде штрафов, пени, неустойки, и т.п.. Санкции - это предусмотренные нормативными актами мероприятия принудительного влияния, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленные правила деятельности.

Важная роль в регулировании товарного рынка принадлежит стандартам и сертификатам.

Стандарт - это нормативно-технический документ, который устанавливает единые обязательные требования относительно типов, размеров, качества норм и других основных свойств товара. Сертификат (от лат. certus - несомненный и facio - делаю) - документ, который заверяет тот или другой факт (например, сертификат качества). Соблюдение государственных стандартов обязательно для всех субъектов товарного рынка, а не сертифицированный согласно установленным правилам товар изымается из обращения.

Инструментом прямого административного регулирования являются также цены. Целью такого регулирования является предотвращение разрушительного влияния свободного ценообразования на экономику, социальная защита человека. Государственное регулирование осуществляется через установление фиксированных цен на важнейшие товары и услуги, применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, внедрение механизма декларирования изменения цен и т.п.

Для развитой рыночной экономики характерным является использование экономических инструментов регулирования рынка. Давая субъектам рынка право самостоятельного и свободного хозяйствования, государство создает такие экономические условия, которые побуждают их действовать в русле общегосударственных интересов.

Экономическое регулирование осуществляется через соответствующую фискальную, бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, амортизационную и другие направления государственной экономической политики.

Существенным рычагом фискальной политики являются государственные закупки товаров и услуг и налоги.

Государственные закупки осуществляются с целью обеспечения государственных нужд в продукции (роботах, услугах) за счет бюджетных средств. Бюджетные расходы также идут на финансирование здравоохранения, нужд науки и образования, обороны, социальных и инвестиционных программ.

Налоговая политика предназначена для наполнения государственного бюджета и стимулирования научно-технического прогресса, осуществление структурных преобразований, реализацию инновационных стратегий. Она проводится по двум направлениям:

• определение видов налогов и установление ставок налогообложения;

• предоставление налоговых льгот отдельным субъектам хозяйствования.

Виды налогов, порядок их исчисления и уплаты регулируются Налоговым Кодексом Украины, соответствующими нормативными актами.

В регулировании товарного рынка особую роль играет денежно-кредитная политика, которая включает денежную эмиссию, операции с государственными ценными бумагами, изменение норм обязательных резервов и учетной ставки.

Благодаря этим инструментам государство увеличивает или уменьшает денежную массу, которая находится в обращении, что оказывает непосредственное влияние на деловую активность субъектов рынка.

Очень важным для развития товарного рынка является осуществление эффективной амортизационной политики. Внедрение механизма ускоренной амортизации оказывает содействие развитию новых видов рыночных процессов, более скорому обновлению производственного оборудования.

Опыт рыночных преобразований в Украине свидетельствует, что государственное регулирование товарного рынка имеет четкую границу и при определенных обстоятельствах может стать существенным препятствием на пути его развития. Это обуславливает необходимость оптимального объединения регулирующего влияния государства с действием механизма рыночного саморегулирования. Сердцевиной этого механизма является рыночное ценообразование в условиях конкуренции.

Экономическая теория и практика рыночного хозяйствования знают много моделей и методов ценообразования. Так, проф. Кардаш В.Я. анализирует четыре модели ценообразования “средние расходы плюс прибыль”, “обеспечение целевой прибыли”, “цена ощущения ценности товара”, “цена по аналогии”.

При всем разнообразии методов ценообразования они имеют общую черту - цена должна возместить затраты производства и обращения и обеспечить создание прибыли владельцу товара. Важной характеристикой рынка является то, что рыночная цена формируется под влиянием соотношения спроса и предложения в условиях конкуренции. При наличии большого количества покупателей и продавцов каждый из них не в состоянии заметно повлиять как на общий объем предложения так и на рыночную цену. Поэтому, чтобы получить прибыль, товаропроизводитель вынужден искать пути повышения конкурентоспособности собственной продукции, сокращения расходов на ее изготовление. Вследствие этого конкуренция становится могущественным стимулом технического прогресса, внедрения на рынок новых видов товаров, снижения расходов производства.

Чтобы выстоять в конкурентной борьбе, товаропроизводитель должен предлагать продукцию, которой отдают предпочтение покупатели и которая обеспечивает ему более высокую и стабильную прибыль. Именно это побуждает предпринимателя расширять производство одних товаров и сокращать предложение других. С целью получения большей прибыли производители внедряют ресурсосберегающие технологии. Благодаря корректированию с помощью ценового механизма объема предложения разных товаров на рынке устанавливается на некоторое время баланс производства и потребления, определенный оптимум в распределении ресурсов между сферами и видами производства.

При этих условиях обеспечивается удовлетворение общественных нужд при эффективном использовании ограниченных ресурсов, т.е. достигается цель взаимодействия регулирующего влияния государства и рыночного механизма саморегулирования.