Тема 4. «Бюджет Российской Федерации»

Гос. финансы – это единый комплекс фин. операций органов гос. управления, с помощью которого они аккумулируют денеж. ср-ва и осуществляют денеж. расходы. Содержание и структура гос. финансов определяется функциями гос-ва, структурой органов управления, выделением в составе гос. финансов бюджетных средств и различных целевых фондов, не входящих в бюджет.

Основ. функциями органов гос. управления явл-ся:

1. разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих правовые основы экономики гос-ва;

2. поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, целенаправленная промышленная политика;

3. финансирование основных социальных услуг и поддержка слабозащищенных слоев населения;

4. интеграция в мировую экономику с учетом национальных интересов;

5. обеспечение мер по охране окружающей среды.

Систему гос. управления составляют органы гос. власти и их структуры, наделенные правом на власть в пределах данной территории или ее части.

По уровням управления они подразделяются:

в унитарных государствах (Финляндия, Франция) на:

- центральный;

- местный.

в федеративных государствах (ФРГ, Россия) на:

- центральный (федеральный, общегосударственный);

- региональный (уровень субъектов Российской Федерации);

- местный (муниципальный).

В состав федеральных органов управления входят:

- Федеральное собрание;

- Аппарат президента;

- Совет Федерации;

- Счетная палата.

Структура органов управления определяет структуру гос. финансов и определяет бюджет. систему, представляющую собой совокупность бюджетов и гос. внебюджет. фондов, функционирующих на территории страны и включающих три уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты (около 29 тыс. бюджетов).

На ряду с самостоятельными бюджетами, составляются консалидированные бюджеты, т.е. своды бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Т.е. субъект Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Федеральные бюджеты и своды всех бюджетов субъектов Российской Федерации образуют консолидирован-ный федеральный бюджет.

В соответствии с Бюджет. кодексом бюджет. устройства Российской Федерации характериз-ся бюджет. сис-мой и бюджет. платиков. картами и котируются на следующих принципах:

1. принципы единства бюджет. сис-мы;

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет. сис-мы;

3. принципы самостоят-ти бюджета, означающее право законодат. органов любого уровня самостоят-но осуществлять свой бюджет. процесс, в наличии собст-х источников бюджет. ср-в и законодат. закреплении регулирующих доходов;

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета;

5. принцип сбалансированности бюджета;

6. принцип эффективности и экономности использования бюджет. ср-в;

7. принцип гласности;

8. принцип достоверности бюджета;

9. принцип адресности и целевого хар-ра бюджет. сведений.

Гос. бюджет явл-ся централ. звеном гос. финансов. Взаимообусловленность функций гос-ва и бюджета определяет специфику бюджет. отношений в общ. совокуп-ти финансов-х отношений.

Во-первых, через бюджет. отношения устанавл-ся экономич. связи гос-ва со всеми участниками общественного воспроизводства: предприятиями, организациями и населением. Эти отношения характеризуется совместным участием гос-ва, хозяйствующих органов и физич-х лиц в формировании централизован. денеж. фонда.

Во-вторых, посредством бюджет. отношений осуществляется процесс перераспределения сконцентрированных в централизованном денежном фонде ресурсов как между отраслями и сферами обществен. деят-ти, как между регионами и отдел. слоями населения.

В третьих, посредством гос. бюджета осуществ-ся не только перераспределит. процессы, но и провод-ся большинство мероприятий по гос. регулированию экономики посредством фискальной политики, т.е. комплекса мер в области налогооблажения и правит. расходов, направленного на изменение реального объема производства, контроль за инфляцией и увеличение занятости.

В-четвертых, т.к. в гос. бюджете отражены все основ. финансовые категории, то его можно охарактеризовать, как основной финанс. план гос-ва.

Сущность и значение гос. бюджета наиболее полно прояв-ся в его функциях, важнейшими из кот-х явл-ся:

1. Перераспределение стоимости совокупного обществен. продукта.

2. Регулирование процесса обществен. воспроизводства для обеспе-чения его оптимал. структуры.

3. Осуществеление фин. политики гос-ва.

Бюджет. кодекс использует след. основ. понятия и термины:

• доходы бюджета – денеж. ср-ва, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответ. с законами Российской Федерации в распоряжении органов гос. власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и мест. самоуправления;

• расходы дюджета – денж. ср-ва, направл. на фин. обеспечение задач и функций гос-ва;

• дифицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами;

• профицит дюбжета - - это превышение доходов над расходами;

• дотация – это бюджет. ср-ва, предоставл. Бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

• субвенция – - бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня или юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов;

• субсидия – бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня, физ. или юр. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

• трансфер – бюджет. ср-ва, предоставл. бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах из фонда фин. поддержки;

• минимал. гос. соц. стандарты – гос. услуги, предоставление кот-х гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансировании из бюджетов всех уровней гарантируются гос-вом на определ-х минимал. допуст-х уровнях на всей территории Российской Федерации;

• минимал. бюджет. обеспечен-ть – это минимал. допустимая стоимость гос. или муниципал. услуг в ден. выражении, предоставл. органами гос. власти или мест. самоуправления в расчете на душу населения за счет ср-в соответствующего бюджета;

• бюджет. кредит – форма финансирования бюджет. расходов, предусматривающая предоставление смет юрид. лицам на возвратной и возмездной основах;

• бюджет. ссуда – бюджет. ср-ва предоставл. Др. бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах фин. года;

• гос. или муниципал. заем – передача в собст-ть Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или мест. самоуправления ден. ср-в, кот. Российской Федерации, субъект Российской Федерации или мест. самоуправление обязуется возвратить в той же суме с уплатой процентов на сумму займа;

• гос. или муниципал. долг – обязательство, вытекающее из гос. или муниципал. займов, гарантий по обязательствам третьих лиц;

• внешний долг – обязательство, возникающее в иностр. валюте;

• внутр. долг – обязательство, возникающее в валюте Российской Федерации;

Осн.. категории гос. финансов м.б. представлены в виде след. схемы, являющейся исходной для определения структуры бюджета всех уровней гос. управления:

1 . Доходы Безвозмездные поступления

О перации с Текущие Субсидии

К апиталом Трансферы

Дарения

Налоговые Неналоговые

Регулирующие Собственные

2 . Расходы Кредитование – погашение

Текущие Капитальные Кредитование Погашение

Кредитов

3.Дефицит или профицит. (3=1-2)

4. Финансирование дефицита.

4,2-4,1+4,4-4,3+4,5

Изменение фин. активов, приобретенных для управления ликвид-ностью подразделяются:

- на 4,1 (фин. активы, приобретенные для управления ликвидностью

- на 4,2 (поступление от продажи фин. активов, приобретенных для управления ликвидностью)

Изменение обязательств гос-ва подразделяются

- на 4,3 платежи по гос. обязательствам (погашение долгов гос-ва)

- на 4,4 принятия обязательств гос-ва (гос. взаимствование)

Изменение остатка в наличии всей

- на 4,5 (денежной массы и депозитов)

5. Гос. долг.

Это структура, по кот. формируются все бюджеты.роцесс, в наличии собст-х источников бюджет. равом законодат. орг 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Для удобства планирования и удобства исполнения бюджета всех уровней, а также для разработки консолидирован-х бюджетов используется бюджет. классификации, представляющие собой группировки доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Использование бюджет. классификаций обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней по вертикалей и всех регионов по горизонтали.

В соответствии с Бюджет. кодексом и ФЗ «О бюджет. классификации в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 05.08.2000 г. применяются след. бюджет. классификации:

- классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональная классификация расходов бюджета Российской Феде-рации;

- экономическая классификация расходов бюджетов Российской Феде-рации;

- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- классификация видов гос. внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, видов муниципал. долга;

- классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерал. бюджета и субъектов Российской Федерации;

- классификация видов гос. внеш. долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и гос. внеш. активов РФ;

- ведомствен. классификация расходов федерал. бюджета.

Безвозмездные поступления – это все поступления от др-х органов гос. управления и международ. организаций, т.е. дарения, ср-ва на спец. программы или проекты, дотации, субвенции, субсидии и т.д.

Доходы от операций с капиталов – это продажа основ. капитала, т.е. продажа, принадлеж. гос-ву зданий, сооружений, предприятий, акций, квартир, конфисков. имущества, гос. запасов и т.д. и продажи земли, леса, нематериал. активов (прав на разработку месторождений, патентов и т.д.)

Неналог. доходы - доходы от имущества, наход. в гос. или муниципал. собст-ти, т.е. дивиденды по принадлеж. акциям, проценты за размещен. в банках временно свобод. бюджет. ср-вам или в централ. банке.

Административ. платежи и сборы – доход от внешнеэкономич. деят-ти, т.е. проценты по гос. кредитам, ср-ва от централизован. экспорта и ряда др-х.

Собствен. доходы бюджеты – это те виды дохода, кот. законодательно закреплены за соответств. бюджетами на пост. основе.

Регулирующие доходы бюджета – федерал. и регионал. налоги, и иные платежи, по кот. устанавл-ся нормативы отчислений в бюджеты субъекта Российской Федерации или мест. бюджеты.

Расходы бюджета.

Все бюджет. ассигнования распред-ся получателями бюджет. ср-в в соотв. с ведомствен. классификацией расходов, являющейся группировкой расходов, отражающей распределение бюджет. ср-в по глав. распорядителям средств, соотв-но федерал., регионал., или мест. бюджетов, перечень кот-х утвержд-ся законом соответ. органа власти на соответ. финансов. год. Она связана со структурой органов упр-я и при создании нов-х либо реорганизации действ. органов исполнит. власти в нее вносятся изменения в порядке, устанавливаемом законом о соответ. бюджете на опред. финансовый год. Т.о. в бюджете фиксир-ся ср-ва по кажд. министерству, ведомству или др. гос. учреждению, получающему бюджет. ассигнования и существующие на момент утверждения бюджета.

Положит. моментом в ведомст. классификации явл-ся ее адресность, отрицательным – пост. изменение структуры упр-я, делающая не возможным динамич. и территориал. сопоставление и прогнозирование целевых расходов. (Потому что ведомствен. классификация расходов четко увязана на существ. структуру управления, поэтому кажд. бюджет разрабатывает собств. ведомств. классификацию расходов. Напр., наш регион – комитет по экономике и финансам, в Лен. обл.- комитет по экономике и комитет по финансам. Т.к. нет типовой структуры органов власти у субъектов Российской Федерации, поэтому кажд. субъект разрабатывает собст. ведомствен. классификацию. Кроме того, организации и предприятия имеют также различ. подчинение, они могут иметь федерал. подчинение и финансир-ся из федерал. бюджета, они могут иметь регионал. подчинение и финансир-ся из регионал. бюджета, они могут иметь местное подчинение и финансир-ся из мест. бюджета. В СПб есть Петропавловская крепость, Эрмитаж, поэтому они м.б. включены в ведомствен. классификацию; в Лен. обл. таких учреждений нет, но у них есть свои памятники, которые в свою очередь включаются в их ведомств. классификацию. Поэтому ведомствен. классификация она не м.б. по принципу одинаковой у всех.

Она не дает представления об эконом. хар-ке расходов, ответ на эти вопросы дают 2 др. классификации:

• функциональная, характериз. расходы по их назначению или функции, с кот. эти расходы связаны (она одинакова у всех бюджетов, т.к. функции гос-ва – оборона, здравоохранение, образование - одинакова для всех бюджетов);

• экономическая, характериз. расходы для осуществления этих функций.

Доходы с расходы бюджета в принципе м.б. сбалансированными, но в реальной жизни этого не происходит. Имеет место либо дефицит, либо профицит. Их размер и отношение к ВВП явл-ся основ. итог. показателями гос. упр-я. Величина дефицита опред-ся при утверждении бюджета и согласно Бюдж. кодексу не может превышать суммарный объем бюдж. инвестиций и расходов на обслуживание гос. долга.

Осн. причины дефицита:

• войны,

• депрессия произ-ва

• рост расходов и их неэффектив-ти

• не рационал. налог. политика и т.д.

Финансирование дефицита представляет собой его покрытие осуществляемого 2-мя осн. способами:

• гос. займами

• эмиссией нов. денег.

На финансирование дефицита оказывает влияние увеличение или уменьшение остатков ликвид-х ср-в у органов гос. упр-я. Для финансирования гос. бюджета за счет займов гос-во привлекает своб. денеж. ср-ва разл-х секторов эк-ки из внеш. мира, размещая гос. долгов. обязательства и получая кредиты от др. уровней гос. упр-я, международ. организаций, правительств др. гос-в, банков, поставщиков, физич. лиц.

Внеш. взаимствование оказывает воздействие на платеж. баланс страны и в момент получения займа увеличивает спрос гос-ва на товары и услуги нац. произ-ва, если ср-ва направляются на эти цели. Но заем. ср-ва могут испол-ся на оплату импорта, покрытие предыдущ-х заимствований или на выплаты населению.

Заимствование внутри страны означает лишь перераспределение, име-ющихся в стране ресурсов между секторами эк-ки. В частности, привлечение ср-в населения уменьшает их платежеспособ. спрос. Если получен. т.о. ср-ва инвестировать в произ-во, то общ. величина денеж. массы в обращении сокращ-ся. При использовании их на выплату з/пл и пенсий – не измен-ся.

При заимствовании с/х субъектов и использование их на выплату населения, наличная денеж. масса возрастает. Выпуск гос. долг. обязательств, увеличивая спрос на деньги, ведет к росту процен. ставок, что снижает уровень частных инвестиций и некот-х потребит. расходов. При погашении задолжен-ти государство передает свои доходы на денеж. рынок, увеличивая предложение денег и снижая процен. ставки, что стимулирует инвестиции и потребление.

Наличная денежная эмиссия для финансирования дефицита, в отличие от выпуска долг. обязательств гос-ва, позволяет избежать негатив. влияния эмиссии ценных бумаг на инвестиции, способствуя одновременно увеличению гос. расходов и совокуп. спроса в эк-ке, но она чревата опасностью инфляции.

Центр. проблема гос. политики – это не проблема сбалансирован-ти бюджета, а проблема экономич. роста, в использовании экономич. потенциала в достижении полной занят-ти населения. Для стабильно развив. эк-ки бюджет. дефицит 2-3% от ВВП из 110% расходов от ВВП счит-ся допустимым.

В усл-х спада эк-ки, сопровождающегося одновременно недостатком денеж. массы в обращении, увеличение гос. закупок, за счет эмиссии денег, покрыв. дефицит бюджета, ведет к росту совокуп. спроса и увеличению произ-ва без инфляцион. эффекта.

В период эк. подъема, способств. инфляции, необходимо повышать налоги и сокращать гос. расходы, добиваясь профицита и используя его для погашения гос. долга. Наиболее рационально, с позиции гос. поддержки стабильности эконом. развития, явл-ся составление бюджета с дефицитом во время спадов произ-ва и с профицитом в периоды инфляции. Иначе говоря, бюджет должен балансироваться не ежегодно, а на циклич. основе. Он д.б. инструментом поддержания макроэкономич. стабильности, независимо от того, достигается она в дан. момент на основе дефицита или профицита.

ЛЕКЦИЯ 4 (21 октября 2006 года)