§ 5. Механизмы государственного управления

Впервые стал разрабатывать это направление в России в рам­ках юридической социологии Н. М. Коркунов.

Своей главной целью Коркунов считал применение соци­альной теории права, основанной на обобщении западно-евро­пейского опыта, к российской действительности. Анализируя понятие правового государства, Коркунов включал сюда и ев­ропейский конституционализм, и российский абсолютизм, идеализируя тем самым российскую действительность.

Главными гарантиями правового государства он считал суще­ствование административной юстиции, несменяемость судей, право суда проверять юридическую силу правительственных распоряжений.

Коркунов принципиально различал закон и указ. В методо­логическом плане он являлся противником волюнтаризма и считал, что в основе права лежит не воля, а интерес управомоченного. Право разграничивает интересы, а государство — это не носитель прав, но юридическое отношение, существующее между всеми индивидами, проживающими на одной террито­рии, а предметом этих отношений является государственная класть, т. е. такая сила, которая возникает в психике поддан­ных, в осознании ими своей зависимости. Таким образом, со­циологическая концепция права Коркунова базировалась на принципах эмпиризма и психологизма.

Ученый считал, что право является разграничением, «дели­митацией» интересов, пытаясь объединить подходы О. Конта и Р. Иеринга.

Коркунов твердо и последовательно противостоял волюнта­ристической теории права и государства, предлагаемой юриди­ческим индивидуализмом. Одновременно он подтверждал невозможность выведения юридических построений из социоло­гического и психологического изучения правовой реальности. Его собственная оригинальная концепция была сосредоточена на проблемах структуры публичной власти и государства. Коркунов считал, что публичная власть — это не воля, но объек­тивный результат коллективного осознания зависимости со стороны части субъектов.

Более того, государство — это не юридическое лицо, но ком­плексная система связей между индивидами и должностными лицами, которые сообща реализуют публичную власть, являю­щуюся объектом этих отношений. Согласно этой концепции право -- это не приказ публичной власти, оно предшествует и выходит за ее рамки, поскольку проистекает из коллективного сознания более непосредственным образом, нежели сама пуб­личная власть.

Развивая мысли К. Краузе и Л. фон Штейна, он считал цен­тральной из фундаментальных проблем теории государства и права взаимоотношение между обществом и государством, ко­торое управляется собственным законом, выходящим за рамки государства. Государство, однако, должно преобладать над об­ществом, так как его власть более благоприятна для индивиду­альной свободы.

Сам Коркунов называл свои методологические позиции субъективистским реализмом, пытаясь занимать независимую позицию в споре между позитивизмом и идеализмом. Эти принципы он достаточно успешно применил в своей в высшей степени оригинальной теории государства и права, однако не совсем последовательно в определении сущности права.

Наиболее значительные работы Коркунова — «Лекции по общей теории права» (1886), «Указ и Закон» (1894), «Русское государственное право» (в двух томах; 1892—1893) «Пропор­циональные выборы» (1896).