Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 1цз

модификацией методов управления и поддержания господства в стране со стороны КПСС.

Следует отметить также, что изменения в численности и составе номенклатуры происходили и в последующие годы, хотя, возможно, не носили столь радикального характера, за исключением периода 1989 -1991 гг. Известно, что в 1989 г., а затем в 1990-1991 гг. происходило сокращение номенклатуры ЦК КПСС и региональных комитетов КПСС, что было обусловлено сугубо политическими обстоятельствами: развер­нувшимися процессами демократизации в обществе, фактической утра­той КПСС гегемонии во властных структурах. Однако нет оснований считать, что изменения в составе номенклатуры были вызваны измене­нием характера партии и ее аппарата, поскольку оставался в силе сам номенклатурный принцип назначения кадров.

Окончательное разрушение партийной номенклатурной системы про­изошло в 1990-1991 гг. Начало этому было положено изменением конституционных основ общества, в частности — отменой ст. 6 Конститу­ции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе. Но и после 14 марта 1990 г., когда ст. 6 была отменена, утверждение в номенклатурных должностях продолжалось²⁸. В Программном заявле­нии XXVIII съезда КПСС провозглашалось: «...партия отказывается от формализма, номенклатурного подхода. Полномочия для принятия кад­ровых решений в органах государственной власти и управления принад­лежат этим органам...»²⁹. Однако лишь 20 сентября 1990 г. было принято постановление Политбюро ЦК КПСС «Об изменении порядка рассмотрения кадровых вопросов в ЦК КПСС», согласно которому было признано целесообразным упразднить номенклатуру должностей ЦК КПСС ³⁰. Аналогичные решения принимались и нижестоящими регио­нальными комитетами, копируя основные позиции постановления ЦК³¹.

Отмена номенклатуры партийных комитетов не означала, что партия отказывалась от самого номенклатурного принципа. Было предусмотре­но несколько механизмов, которые должны были сохранить в руках партии контроль над кадрами. Во-первых, Секретариат ЦК КПСС утвердил «Перечень должностей руководящих работников партийных органов, органов государственной власти и управления, общественных организаций, рассматриваемых и учитываемых в ЦК КПСС». Согласно постановлению Секретариата ЦК КПСС от 07.08.1991 г. данный пере­чень определял те должности в органах партии, государственной власти и управления, в общественных организациях, «в отношении которых ЦК КПСС выдвигает и проводит свои предложения в соответствии с законом СССР „Об общественных объединениях" и Уставом КПСС»³². Постановлением Политбюро ЦК КПСС предполагалось, что должности первых и вторых секретарей ЦК компартий союзных республик, секре­тарей ЦК компартии РФ, первых секретарей крайкомов и обкомов, ряда горкомов, секретарей парткомов «силовых структур», ответственных работников аппарата ЦК КПСС, руководителей ряда партийных учреж­дений утверждались Секретариатом ЦК КПСС по представлению соот-

114

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

ветствующих партийных комитетов и отделов ЦК. Работники, назначен­ные или избранные на государственные должности, не утверждались в ЦК КПСС, но отделы ЦК должны были информировать Секретариат ЦК КПСС о назначениях работников ³³.

Во-вторых, предусматривалось партийное представление, включав­шее в себя секретарей парткомов силовых структур, министерств и ведомств, советских загранучреждений и др. При отсутствии в новом Уставе КПСС у первичных парторганизаций права контроля за деятель­ностью администрации сохранялась обязанность коммунистов «прово­дить политическую линию КПСС в трудовых коллективах и среди населения, выполнять партийные решения»³⁴. Использование старых партийных механизмов — через парторганизации — могло стать эффек­тивным средством проведения политики

В-третьих, устанавливалась практика собеседования секретарей ЦК КПСС (и нижестоящих парткомов) с руководителями союзных мини­стерств и ведомств, общественных организаций, других центральных органов (аналогичных структур на региональном уровне). Партийные комитеты всех уровней должны были проявлять инициативу в рекомен­дации на государственные посты, создавать информационно-справоч­ные банки данных о кадрах, занимающих ответственные должности ³⁵. Партийная элита пыталась сохранить за собой роль «серого кардинала» в кадровых вопросах. Этим самым закладывались основы сохранения номенклатурной системы под новым, «демократическим», камуфляжем. Стоит, однако, заметить, что данная система могла существовать и действовать только при доминирующей роли КПСС в обществе. А в 1990 г. номенклатура из всеобъемлющей системы контроля за передви­жением кадров, за пополнением всех слоев элиты, в первую очередь, властной, превращалась во внутреннее дело самой партии.

Сравнение данных таблицы 2 (даже при условии неполноты данных по структуре номенклатуры ЦК КПСС) дает основание предполагать, что возможно определить хотя бы основные тенденции в развитии региональной номенклатуры ЦК КПСС. Так, во многом совпадают тенденции в распределении номенклатуры по уровням власти (руковод­ство областное, районное, городское, отдельных предприятий, учреж­дений, организаций), в распределении номенклатуры по территории региона (нахождение ее на территории областного центра или в городах и районах области), в отдельных случаях — по основным отрас­лям руководящей работы.

Относительно последнего следует заметить, что отраслевая структу­ра номенклатуры ЦК КПСС за 1953 г. была подсчитана примерно, на основании учета достоверно установленных 83,2 % должностных пози­ций. Кроме того, различались в ряде случаев методики отнесения к должностным группам (так, при подсчете к партийным работникам были отнесены все работники, занимавшиеся партийно-политической рабо­той, в т. ч. парторги ЦК КПСС, секретари партийных комитетов всех уровней, заместители директоров по политчасти, начальники политот-