2.3. Основные принципы технического регулирования

Техническое регулирование является правовой основой ре­гулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям. Цели, средства и методы их достижения, а также задачи, решаемые в рамках технического регулирования отно­шений между сферами производства и потребления, представ­лены на рис. 2.3.

Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач: 1) регулирование внутреннего рынка и 2) создание благоприятных условий для развития внешней торговли.

Первая задача вызвана необходимостью выработать меха­низм формирования требований к продукции и к оценке ее со­ответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкуренто­способности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социаль­но-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СРЕДСТВАМИ

И МЕТОДАМИ:

В ЦЕЛЯХ:

СПОСОБСТВУЕТ:

-защита жизни, -установления -компетентному

здоровья граждан, обязательных выбору продукции,

и мущества; требований работ, услуг

(технические приобретателями;

регламенты);

-охраны окружающей -установления -созданию условий

среды; требований на для обеспечения

добровольной свободного перемещения

основе (стандарты); товаров;

-повышения конкурен- оценки соответствия; -введению инноваций;

тоспособности подтверждения -технической и

продукции, работ, услуг; соответствия информационной

(декларирования, совместимости;

сертификации),

государственного

контроля (надзора),

аккредитации

-предупреждения -взаимозаменяемости

действий, вводящих продукции

в заблуждение

приобретателей

Рис. 2.3. Цели, средства, методы и задачи технического регулирования

для всех участников рынка как средствами технического регу­лирования, так и другими мерами, о которых говорилось выше.

Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необхо­димо создать такой механизм технического регулирования, ко­торый, с одной стороны, позволял бы вести экономически вы­годную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленны­ми международным сообществом.

В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов.

Первая группа — это основные принципы технического ре­гулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:

• соответствие системы технического регулирования уров­ню развития национальной экономики, материально-тех­нической базы и научно-технического развития. Устанав­ливаемые в технических регламентах требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей регулирования;

• применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее проектирования (включая изы­скания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­зации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;

• единство и обязательность для исполнения на всей терри­тории России требований технических регламентов;

• применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов;

• формирование механизма технического регулирования, на основе оценки риска применения продукции;

• независимость органов по аккредитации и органов по сер­тификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;

• наличие единой системы и правил аккредитации, недо­пустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполне­нии этих работ;

• недопустимость совмещения полномочий органа государ­ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• установление в технических регламентах эксплуатацион­ных характеристик.

Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы на­кладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обя­зательные требования к продукции и связанным с ними про­цессам ее проектирования, производства, строительства и т.д. не перерастали в торговые барьеры. Страны должны стремить­ся создавать такие механизмы, которые позволили бы избежать препятствий в торговле при введении в действие технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. Ме­ждународная практика в этой области базируется на следую­щих основных положениях.

Устранение избыточных барьеров в торговле. Технические барьеры являются результатом принятия странами техниче­ских регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. При этом из-за разницы в социально-экономическом развитии, климате, национальных традициях, вкусах и т.д. разных стран эти регламенты, стандарты и процедуры могут отличаться друг от друга. Государства имеют возможность принимать во внима­ние эти факторы в законодательстве на том уровне, который считают необходимым. Вместе с тем необходимо стремиться разрабатывать гибкие технические регламенты, которые в ми­нимальной степени были бы ограничительными для торговли. Поэтому технические регламенты должны устанавливать экс­плуатационные, а не конструкционные требования.

Если обстоятельств, заставивших принять повышенные тре­бования, больше не существует или цели регулирования могут быть достигнуты другими, менее ограничительными мерами, такие меры должны быть применены. Подобные действия не­обходимо предпринять и в случае, если принятые условия ре­гулирования не соответствуют риску недостижения целей.

Обязательства по устранению технических барьеров в тор­говле относятся также к процедурам оценки соответствия и стандартам.

Недискриминационная основа. Этот принцип устанавливает, что требования технических регламентов для допуска в страну импортируемой продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продук­ции на свой рынок. Такой же режим распространяется и на процедуры оценки соответствия, Это, в частности, означает, что условия сертификации для импортируемой продукции должны применяться на недискриминационной основе, в том числе по срокам ее проведения и стоимости.

Гармонизация. Она предполагает использование междуна­родных стандартов в качестве основы для национальных тех­нических регламентов в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования. Международ­ные стандарты должны применяться также в качестве основы для процедур оценки соответствия, если они не противоречат целям регулирования.

Эквивалентность. Разработка международных стандартов может оказаться длительной из-за необходимости достижения консенсуса по технически сложным вопросам. Поэтому наряду с принципом гармонизации предлагается принцип эквивалент­ности, смысл которого сводится к тому, что страны должны по­ложительно воспринимать технические регламенты других стран как эквивалентные их собственным при условии дости­жения тех же целей технического регулирования. Характер конструктивных решений при этом не должен иметь значения.

Взаимное признание результатов оценки соответствия. Странам предлагается вести на постоянной основе переговоры о взаимном признании результатов оценки соответствия и дос­тигать при этом положительных результатов. Необходимость этого вызвана тем, что процедуры оценки соответствия могут создавать технические барьеры в торговле, если продукция, по­ставляемая в другие страны, должна быть вторично подвергну­та оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой продукции, так и к процедурам оценки. Это может быть обусловлено чисто техническими причинами, но зачастую в основе этого лежит заинтересованность бизнеса или чинов­ников.

Единых моделей взаимного признания не существует, но есть типовые подходы и элементы, которые могут рассматри­ваться на переговорах. Прежде всего это признание сертифика­тов и знаков соответствия, выданных аккредитованными орга­нами за рубежом, в качестве эквивалентных. Кроме того, это перечень продукции, подпадающей под соглашение о взаимном признании, и способы ее идентификации. В этот перечень мо­гут быть включены критерии признания компетентности орга­нов по сертификации и испытательных лабораторий в каждой стране и их опубликованный список. И, наконец, соглашения о взаимном признании могут предусматривать разрешение про­тиворечий на основе обмена информацией и совместного мо­ниторинга.