- •Основы механизма технического регулирования Происхождение и содержание термина «техническое регулирование»
- •2.3. Основные принципы технического регулирования
- •2.4. Модели технического регулирования
- •РазделIi
- •Глава 4. Технические регламенты и установление обязательных требований
- •4.1. Технические регламенты
- •4.1.1. Понятие, цели и виды технических регламентов
- •4.1.2. Структура и содержание технических регламентов
- •4.1.3. Порядок разработки технических регламентов
- •4.2. Установление обязательных требований
- •5.2 Стандартизация в Российской Федерации
- •5.2.1. Методические основы стандартизации
- •5.2.2. Основные положения
- •5.2.3. Организация работ по стандартизации
- •5.2.4. Документы по стандартизации
- •Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации
- •Классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
- •Стандарты организации
- •Глава 6. Взаимосвязь технических регламентов и стандартов
- •Виды ссылок на стандарты, применяемые в законодательных актах
- •Прямые ссылки
- •Косвенные ссылки
- •Прямые ссылки на стандарты
- •Косвенные ссылки на стандарты
- •Раздел III формы оценки соответствия
- •Глава 7. Анализ проекта, одобрение и утверждение типа, регистрация
- •8.2. Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации
- •Глава 10. Аккредитация
- •10.1. Принципы и объекты аккредитации
- •10.2. Организация работ по аккредитации
- •Состав документов sanas (юар)
- •Рассмотрение
- •Контракт
- •10.3. Формирование национальной системы аккредитации
- •10.4. Роль аккредитации в обеспечении признания результатов оценки соответствия
- •10.5. Международная практика формирования инфраструктуры подтверждения соответствия в законодательно регулируемой сфере
- •11.4. Испытания при подтверждении соответствия
- •Раздел IV подтверждение соответствия
- •Глава 12. Формы и схемы подтверждения соответствия
- •12.1. Понятие подтверждения соответствия
- •12.2. Европейский подход к формам и схемам подтверждения соответствия
- •12.3. Формы и схемы подтверждения соответствия в Российской Федерации
- •Удостоверяет выполнение требований технического регламента, обеспечивающих:
- •На рынке Выводы
- •13.2. Организация и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия по Федеральному закону «о техническом регулировании»
- •13.3. Организация и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия в переходный период
- •Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии
- •Форма Номенклатуры 1 и Номенклатуры 2
- •Основополагающие документы
- •Типовой порядок сертификации:
4.1.3. Порядок разработки технических регламентов
Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. При разработке технического регламента необходимо максимально обеспечить:
• прозрачность процедур разработки;
возможность участия в разработке всех заинтересованных лиц;
достижение согласия большинства заинтересованных сторон.
О начале разработки проекта технического регламента делается оповещение посредством публикации специального уведомления в печатном органе федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, которым в настоящее время является «Вестник технического регулирования» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
Уведомление содержит информацию о том, в отношении какой продукции и каких стадий ее жизненного цикла будут устанавливаться разрабатываемые требования. В нем кратко излагается цель этого технического регламента, обосновывается необходимость его разработки и указываются те разрабатываемые требования, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента.
С момента опубликования уведомления технический регламент должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью осуществляются постоянные публикации о ходе разработки технического регламента, дающие возможность ознакомиться с текстами проектов на всех стадиях. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Проект дорабатывается с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Затем проводится публичное обсуждение, и по его итогам составляется проект технического регламента, к которому прилагается перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания замечаний и результатов их обсуждения.
Внесение субъектом права законодательной инициативы о проекте федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:
•обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской федерации в момент разработки технического регламента;
финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о техническом регламенте;
документов, подтверждающих опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;
документов, подтверждающих опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;
перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложенными к нему документами направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На представленный проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в «Вестнике технического регулирования». Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной сети общего пользования.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство для подготовки экспертной комиссией отзыва. Заключение экспертной комиссии подлежит обязательному опубликованию в «Вестнике технического регулирования» и вступает в силу не ранее, чем через 6 месяцев после официальной публикации.
Затем проект федерального закона о техническом регламенте рассматривается во втором чтении, и затем следует установленная процедура принятия его в качестве законодательного акта.
Общий порядок разработки технического регламента представлен в табл. 4.1.
Таблица 4.1
Общий порядок разработки технического регламента
№п/п |
Этап разработки |
Ответственный исполнитель |
1 |
Публикация уведомления о разработке технического регламента |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») по представлению разработчика проекта технического регламента |
2 |
Разработка проекта технического регламента |
Разработчик технического регламента |
3 |
Представление проекта (копии) технического регламента для ознакомления по запросам заинтересованных лиц |
Разработчик технического регламента |
4 |
Доработка проекта технического регламента с учетом замечаний, полученных в письменной форме от заинтересованных лиц |
Разработчик технического регламента |
5 |
Публичное обсуждение проекта технического регламента |
Разработчик технического регламента |
6 |
Составление перечня замечаний, полученных в письменной форме от заинтересованных лиц |
Разработчик технического регламента |
7 |
Публикация уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») по представлению разработчика проекта технического регламента |
8 |
Внесение проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу |
Субъект права законодательной инициативы (например Правительство РФ) |
9 |
Направление проекта федерального закона о техническом регламенте в Правительство РФ |
Государственная Дума |
10 |
Направление проекта федерального закона о техническом регламенте в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию |
Правительство РФ |
11 |
Проведение экспертизы проекта федерального закона о техническом регламенте |
Экспертная комиссия по техническому регулированию |
12 |
Представление заключения экспертной комиссии в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию |
Экспертная комиссия по техническому регулированию |
13 |
Направление заключения экспертной комиссии в Правительство РФ |
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию |
Продолжение таблицы 4.1
№п/п |
Этап разработки |
Ответственный исполнитель |
14 |
Направление в Государственную Думу отзыва, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии |
Правительство РФ |
15 |
Рассмотрение проекта федерального закона о техническом регламенте в первом чтении |
Государственная Дума |
16 |
Публикация заключения экспертной комиссии в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») |
17 |
Публикация проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой в первом чтении, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») |
18 |
Публикация поправок к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте в информационной сети общего пользования (после окончания срока их подачи) |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») |
19 |
Доработка проекта федерального закона о техническом регламенте для второго чтения |
Разработчик проекта технического регламента |
20 |
Направление проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению, в Правительство РФ |
Государственная Дума |
21 |
Проведение экспертизы проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению
|
Экспертная комиссия по техническому регулированию |
22 |
Публикация заключения экспертной комиссии в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию |
Печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию («Вестник технического регулирования») |
23 |
Направление в Государственную Думу отзыва, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии |
Правительство РФ |
24 |
Рассмотрение проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении |
Государственная Дума |
25 |
Дальнейшие этапы рассмотрения проекта осуществляются в соответствии с регламентом работы Государственной Думы |
- |
Как было сказано выше, технические регламенты принимаются в порядке, установленным для принятия федеральных законов. Помимо этого, Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен также особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Это происходит в исключительных ситуациях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе, и в других случаях, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этом случае Президент Российской Федерации вправе издать указ о принятии технического регламента без его публичного обсуждения.
Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте до вступления в силу федерального закона о введении в действие данного регламента. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден первый специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».
До 1 января 2010 г. должны быть приняты такие первоочередные технические регламенты, как:
о безопасности машин и оборудования;
о безопасности низковольтного оборудования;
о безопасности зданий и сооружений;
о безопасности лекарственных средств;
о ветеринарно-санитарных мерах и др.
о безопасности лифтов;
— о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
о безопасности колесных транспортных средств;
о безопасности пищевых продуктов и др.