7.2. Порядок выполнения.

На территории муниципальных образований Московской области проведен анализ использования земель в разрезе категорий, угодий, землевладельцев и землепользователей. На всю территорию муниципальных образований составлена ведомость контуров угодий и земельных участков с указанием площади, вида угодья, правообладателя земельного участка, а также кадастровой стоимости каждого земельного участка в расчете на 1 га.

По данным анализа подготовлен план земель муниципальных образований по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям в масштабе 1:10000 (рис. 11, дополнительно прилагается в оцифрованном виде).

На основе представленных исходных материалов (приложение 30, прилагается в электронном виде) необходимо составить группы земель с различной оценкой, в основу которой войдет показатель кадастровой стоимости земельного участка в расчете на 1 га, в разрезе категорий земель (табл. 7.1), угодий (табл. 7.2), землевладений и землепользований (табл. 7.3), форм собственности (табл. 7.4).

При этом необходимо учитывать, что отнесение земельного участка к той или иной группе земель различного качества производится по заранее установленной градации (приложение 29). Пороговые значения установлены в разрезе каждой категории, исходя из среднестатистических показателях кадастровой стоимости земель в целом по Московской области.

Таблица 7.1

Формирование групп земель с различной оценкой качества в разрезе

категорий земель, га

№ п/п	Категории земель	Общая площадь	Оценка земель
			Выше среднего	Среднее качество	Ниже среднего
1	Земли сельскохозяйственного назначения
2	Земли населенных пунктов
3	Земли промышленности, транспорта и иного назначения
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов
5	Земли лесного фонда
6	Земли водного фонда
7	Земли запаса	-	-	-	-
Итого

Таблица 7.2

Формирование групп земель с различной оценкой качества в разрезе

земельных угодий, га

№ п/п	Земельные угодья	Общая площадь	Оценка земель
			Выше среднего	Среднее качество	Ниже среднего
1	Пашня
2	Многолетние насаждения (в т.ч. коллективн. сады)
3	Сенокосы
4	Пастбища
Сельскохозяйственные угодья
5	Древесно-кустарниковая растительность
6	Под лесами, в т.ч. лесополосы
7	Под водными объектами
8	Под дорогами
9	Под застройкой
10	Прочие земли, пустыри и т.д.
Итого

По итогам составления таблиц 7.1-7.4 разрабатывается план использования земель муниципального образования, отображающий оценку качества земель в разрезе категорий земель.

Результатом исследования является определение оптимального режима землепользования на землях различного качества, а также необходимых организационно-территориальных мероприятий по улучшению и восстановлению земель на перспективу (табл. 7.5).

При определении оптимального режима землепользования муниципального образования необходимо руководствоваться принципами и учитывать особенности рационального использования и охраны земель:

- изъятие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного и водного фондов, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

- освоение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение их в активный сельскохозяйственный оборот посредством проведения культуртехнических работ, улучшения почвенного плодородия;

- интенсивное развитие поселений и промышленных объектов, увеличение плотности застройки в пределах их существующих границ, организация рационального использования земель в границах населенных пунктов и территорий отводов под промышленные объекты;

- восстановление и благоустройство рекреационных фондов, особо охраняемых территорий и объектов, более полное использование природного и экономического потенциала, сохраняя при том окружающую среду для последующих поколений.

Таблица 7.3

Формирование групп земель с различной оценкой качества в разрезе

землевладений и землепользований, га

№ п/п	Землевладения и землепользования	Общая площадь	Оценка земель
			Выше среднего	Среднее качество	Ниже среднего
1	Сельскохозяйственные товарищества и акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы
2	Государственные сельскохозяйственные предприятия, научно-исследовательские учреждения в области сельского хозяйства
3	Коллективные сады, садовые товарищества
4	КФХ, ЛПХ
5	Иные хозяйства населения (огороды и т.д.)
6	Жилая застройка
7	Жилищно-коммунальные, промышленные организации
8	Земли транспорта
9	Общественно-деловая застройка (библиотеки, школы, детские сады, административные центры, кладбища и т.д.)
10	Иные (незастроенные) земли населенных пунктов
11	Лесные хозяйства
12	Водные объекты
13	Прочие земли
Итого

Таблица 7.4

Формирование групп земель с различной оценкой качества в разрезе форм собственности, га

№ п/п	Категории земель	Общая площадь	Оценка земель
			Выше среднего	Среднее качество	Ниже среднего
1	Собственность юридических лиц
2	Собственность физических лиц
3	Государственная и муниципальная собственность
Итого

Таблица 7.5

Определение оптимального режима землепользования в муниципальном образовании в зависимости от качества земель

№ п/п	Категории земель	Оценка земель	Оптимальный режим землепользования на перспективу, намечаемые организационно-территориальные мероприятия
1	Земли сельскохозяйственного назначения	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего
2	Земли населенных пунктов	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего
3	Земли промышленности, транспорта и иного назначения	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего
5	Земли лесного фонда	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего
6	Земли водного фонда	Выше среднего
		Среднее качество
		Ниже среднего

Задание 8. Исследование эффективности использования земельного фонда муниципального образования на основе аналитической обработки материалов изучения состояния земель.

Одним из важных этапов повышения эффективного землепользования в муниципальном образовании является изучение состояния его земель, а именно: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества земель, инвентаризация земель, направленная на выявление неиспользуемых земель, или используемых нерационально, не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием.

Результаты обследований и инвентаризации позволяют составить объективное представление об эффективности ведения хозяйственной деятельности на всех земельных участках и в муниципальном образовании в целом, и впоследствии сформировать адекватный комплекс мер по рационализации использования земель.

В процессе инвентаризации собирается информация о следующих важных характеристиках земельных участков: местоположении, собственнике, хозяйствующем субъекте, категории земель, виде разрешенного использования, оценке эффективности использования, нарушениях землепользования и др. Полевые обследования позволяют собрать достоверную информацию о границах земельных участков, экологическом состоянии почв и др.

Данное задание знакомит студентов с базовыми принципами аналитической обработки результатов полевых обследований и инвентаризации земель муниципального образования. Исходными данными для выполнения задания являются варианты инвентаризационных ведомостей, созданные на примере данных по муниципальному образованию Б. Вяземы.

В таблице 8.1 предлагается исследовать различные нарушения землепользований путем сравнения информации о целевом назначении, разрешенном использовании земель и их фактическом использовании. При этом учитывается степень полноты кадастровой информации, собранной по муниципальному образованию, а также оценивается достоверность правоустанавливающей и правоудостоверяющей документации, выданной на земельные участки. Исходные данные в приложении 31.

В то время как первая часть задания посвящена изучению земельного фонда в целом, следующие расчеты проводятся внутри категорий земель. Для примера таких расчетов привлекаются данные по фактическому использованию земель сельскохозяйственного назначения (приложение 31). В таблице 8.2 проводится анализ эффективности их использования, выявление земель, неправомерно выведенных из сельскохозяйственного производства, используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием, или неиспользуемых вовсе.

Таблица 8.1

Анализ информации инвентаризационной ведомости

муниципального образования

№ п/п	Факторы оценки	Площадь, га	Использование не по целевому назначению		Нарушение разрешенного использования		Само-захват земель
		га	га	%	га	%	га	%
1	На кадастровом учете, из них:
	с регистрацией прав
	без регистрации прав
2	Не поставлено на кадастровый учет, из них:
	документы в наличии
	документы отсутствуют
3	Всего

Таблица 8.2

Оценка использования земель сельскохозяйственного назначения

№ п/п

Наименование сельхозпредприятия

Всего земель, га

Использование не по целевому назначению

Нарушение разрешенного использования

Само-захват земель сельскохозяйственного назначения

Площадь неиспользуемых земель

Итого земель, исключенных из сельскохозяйственного производства

га

%

га

%

га

%

га

%

га

%

1

ООО «Новый путь»

2

ЗАО «Голицынская ПФ»

…

Всего

В таблице 8.3 границы анализа сужаются до изучения состояния и эффективности использования пахотных земель.

Из инвентаризационной ведомости производится выбор земельных участков под пашней, занятых в сельскохозяйственном производстве, в использовании которых не выявлено нарушений, отмеченных в предыдущей таблице. Определяется вид угодий. Оценка эффективности производится по фактору урожайности эталонной культуры для каждого земельного участка. Данные для расчетов приведены в приложениях 31, 32.

Для каждого участка предлагается сравнить урожайность за 3 последних года и за 15 последних лет. Получают коэффициент эталонной урожайности (частное от деления показателя эталонной урожайности за 2006 – 2008 гг на среднее арифметическое урожайности за 1991 – 2008 гг).

, где (4)

K – коэффициент эталонной урожайности;

Y – показатели эталонной урожайности (см. приложение 102);

n – количество периодов наблюдения (с 1991 по 2008 гг n = 6).

Полученное значение умножают на площадь участка, и суммируют эти показатели для каждого сельскохозяйственного предприятия, а за тем делят на общую площадь сельскохозяйственного предприятия, в результате чего получают показатель эффективности использования пахотных земель:

, где, (5)

R - показатель эффективности использования пахотных земель;

K – коэффициент эталонной урожайности;

S_уч – площадь земельного участка.

По результатам расчетов будет сделан вывод о сохранении, либо падении эффективности растениеводства сельскохозяйственных предприятий в данном муниципальном образовании.

Таблица 8.3

Эффективность использования пахотных земель в сельскохозяйственных предприятиях муниципального образования

№ п/п	Наименование сельхозпредприятия	Номер контура	Всего пахотных земель, S, га	Суммарный показатель эталонной урожайности К	Показатель эффективности использования пахотных земель R
1	КФХ, в т.ч.:
		34
	…	..
2	ЗАО «Голицынская ПФ», в т.ч.:
		36
		37
		43
	…
…	…
	Всего по муниципальному образованию

На основании всех проведенных расчетов делается вывод о количестве нарушений землепользования в муниципальном образовании, допущенных собственниками земельных участков, выявляется влияние различных негативных факторов на снижение эффективности использования земельных ресурсов.

В результате анализа таблиц 8.1 – 8.3 студентам необходимо оформить картограмму «Использование земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании Б. Вяземы», на которой должны быть отмечены все нарушения в использовании земельных участков, занятых в сельскохозяйственном производстве.

На основе таблиц 8.1 – 8.3 и картограммы предлагается оценить характер и масштабы нарушений землепользования в муниципальном образовании и сформулировать рекомендации по планированию использования земельных участков, на которых выявлены нарушения.